浙江“百千萬(wàn)”工程：打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

“以前在鎮(zhèn)海承包土地東一塊西一塊的，現(xiàn)在都是成片的，方便進(jìn)行機(jī)械化操作，水稻種植每畝收益從2000元增加到3000元，過(guò)去想都不敢想”。

“以前塘棲鎮(zhèn)這里都是魚(yú)塘、甲魚(yú)塘、雞鴨養(yǎng)殖場(chǎng)，污水橫流，眼前的這片‘千畝良田’是鎮(zhèn)里去年才‘變出來(lái)’的”。

“想都不敢想”“變出來(lái)的千畝良田”，正是得益于浙江省的“百千萬(wàn)”工程。什么是“百千萬(wàn)”？浙江省又是如何推行這項(xiàng)工程的？

什么是“百千萬(wàn)”

“百千萬(wàn)”即“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目。為什么浙江要開(kāi)展這個(gè)項(xiàng)目？

浙江“七山一水二分田”，人均耕地僅0.34畝，只有全國(guó)人均耕地的24%，耕地資源非常稀缺。

另外，浙江耕地碎片化嚴(yán)重。全省現(xiàn)狀耕地圖斑數(shù)量160.2萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)耕地圖斑面積只有12.4畝。其中，單個(gè)宗地面積小于50畝的耕地圖斑有153萬(wàn)個(gè)，占耕地圖斑總數(shù)的95.6%。

尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的耕地、即可恢復(fù)屬性地類、工程恢復(fù)屬性地類的空間分布交錯(cuò)。而且一些丘陵山區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積也只有50畝，有一定規(guī)模、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地少，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，影響耕地利用、產(chǎn)能的提高。

面對(duì)耕地“非糧化”面積較大，造成耕地碎片化的情況，從2021年開(kāi)始，通過(guò)開(kāi)展集中連片整治，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能成了浙江的最優(yōu)選項(xiàng)。

2021年，浙江省自然資源廳在桐鄉(xiāng)市召開(kāi)全省永久基本農(nóng)田集中連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，決定全面推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，破解耕地碎片化問(wèn)題，推動(dòng)小田變大田。

其中，浙江明確“十四五”時(shí)期圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)的總體要求，大力推進(jìn)“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)永久基本農(nóng)田250萬(wàn)畝以上，其中千畝方、萬(wàn)畝方項(xiàng)目區(qū)不少于1000個(gè)。

2023年，中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”要求。浙江省立即響應(yīng)，出臺(tái)了《關(guān)于2023年高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出要加快將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)層層套合。

浙江具體是如何做的？

“造一塊好地”

耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。2021年，為保證千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治工程順利實(shí)施，浙江省細(xì)化了實(shí)施程序和整治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定千畝方、萬(wàn)畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目參照土地整治項(xiàng)目管理，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)立項(xiàng)，報(bào)省、市自然資源主管部門備案審核同意后實(shí)施。

2023年，浙江出臺(tái)耕地保護(hù)20條新政，通過(guò)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。其中，省市縣鄉(xiāng)也逐級(jí)簽訂“軍令狀”，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

此外，浙江全面落實(shí)“田長(zhǎng)制+耕地智保”，94%的新增違法占用耕地問(wèn)題被提前篩查、現(xiàn)場(chǎng)制止或整改；開(kāi)展違法占用耕地“零新增”攻堅(jiān)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，初步構(gòu)建違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的新機(jī)制。

圍繞持續(xù)提升耕地保護(hù)水平，浙江自然資源系統(tǒng)重點(diǎn)開(kāi)展打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省、開(kāi)展“多田套合”耕地布局優(yōu)化整治三年行動(dòng)、常態(tài)化抓好違法占用耕地“零新增”三方面工作。

今年，為打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省，浙江全面落實(shí)耕地保護(hù)20條硬舉措，舉辦市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)班，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)；探索實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任移交制度；根據(jù)國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡改革部署，研究制定浙江省耕地和永久基本農(nóng)田管理配套文件，系統(tǒng)重塑耕地占補(bǔ)平衡政策體系。

在開(kāi)展“多田套合”耕地布局優(yōu)化整治三年行動(dòng)方面，浙江將耕地為基底，打通“占補(bǔ)—恢復(fù)—整治—套合—入庫(kù)—利用”全鏈條，嚴(yán)格實(shí)施耕地功能恢復(fù)、永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)、“多田套合”、林耕置換等重大工程。

同時(shí)，浙江還將常態(tài)化抓好違法占用耕地“零新增”，包括動(dòng)態(tài)更新“零新增”任務(wù)清單，力爭(zhēng)一批縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”；通過(guò)提升“田長(zhǎng)制+耕地智保+天巡地查”實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，夯實(shí)“人防+技防”耕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變等。

自開(kāi)展“百千萬(wàn)”工程以來(lái)，浙江累計(jì)建設(shè)“萬(wàn)畝方”53個(gè)、“千畝方”753個(gè)，形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地約160萬(wàn)畝，有效改善了耕地碎片化、拋荒等情況，在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得積極成效；以“造一塊好地”的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)耕地墾造，2023年入庫(kù)耕地13.47萬(wàn)畝，創(chuàng)近年新高；完成“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)77.5萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)31.97萬(wàn)畝。

現(xiàn)代版“富春山居圖”

如今“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工作已經(jīng)寫入浙江省政府工作報(bào)告，浙江各地就如何開(kāi)展永久基本農(nóng)田集中連片整治工作進(jìn)行部署。

2021年以來(lái)，杭州聚焦耕地“數(shù)量增加、質(zhì)量提升、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”4個(gè)維度目標(biāo)，探索實(shí)施“百千萬(wàn)”畝方永久基本農(nóng)田整治工程，經(jīng)“壓茬”推動(dòng)，全市形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地18.27萬(wàn)畝。

通過(guò)實(shí)施“百千萬(wàn)”畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治，讓原來(lái)零散的耕地實(shí)現(xiàn)集中連片，構(gòu)建起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。“百千萬(wàn)”工程的實(shí)施，還有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)文旅項(xiàng)目落地生根，進(jìn)一步打開(kāi)了“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

在桐廬，依托“百千萬(wàn)”工程，桐君街道利用千畝油菜花海舉辦“桐廬山水藝術(shù)季”，植入鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)、春日留影等活動(dòng)元素，吸引游客8萬(wàn)余人；百江鎮(zhèn)結(jié)合“百畝方”實(shí)施打造了“稻香櫻語(yǔ)”省級(jí)田園綜合體，通過(guò)景區(qū)游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、水果采摘游等深度體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游，為當(dāng)?shù)貛?lái)鄉(xiāng)村發(fā)展“新錢景”，讓種糧大戶和村民從中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

從亞運(yùn)村核心區(qū)到大下姜共富帶，從蕭山橫一村到桐廬梅蓉村……一個(gè)個(gè)“百千萬(wàn)”畝方高品質(zhì)“大田”正營(yíng)造出一幅幅“山水江南詩(shī)畫錢塘”的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

作為全域國(guó)土空間綜合整治全國(guó)唯一試點(diǎn)城市，2021年，寧波建立健全耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，構(gòu)建了上下貫通、條抓塊統(tǒng)、田長(zhǎng)辦推動(dòng)的耕地保護(hù)責(zé)任體系，形成“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)田長(zhǎng)+村級(jí)巡查員”的“4+1”工作體系；推出的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，按照“整體智治、多跨協(xié)同、綜合集成”的方法路徑、利用“空間碼”數(shù)字關(guān)聯(lián)技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)而成，助推全市8816個(gè)巡田網(wǎng)格全部實(shí)現(xiàn)“人田對(duì)應(yīng)”，全面落實(shí)“田責(zé)掛鉤”。

目前，寧波已落實(shí)各級(jí)田長(zhǎng)3070人、村級(jí)巡查員4077人，確保耕保工作專人負(fù)責(zé)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)專人認(rèn)定、整改處置專人落實(shí)；布設(shè)了高位鐵塔視頻探頭1427個(gè)，AI智能技術(shù)可以識(shí)別20種違法違規(guī)占用耕地行為，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控。

截至目前，寧波在全市范圍實(shí)施“百千萬(wàn)”整治項(xiàng)目101個(gè)，其中萬(wàn)畝方8個(gè)、千畝方78個(gè)、百畝方15個(gè)，累計(jì)完成整治集中連片耕地面積25萬(wàn)畝。

“小田”變“大田”“糧田”變“良田”，把“滿天星”連成“百千萬(wàn)”，浙江正在加速推動(dòng)永久基本農(nóng)田集中連片整治。