長(zhǎng)沙：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市”成長(zhǎng)記

數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5000億元，躋身“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市”；斬獲2022全球智慧城市大會(huì)唯一“城市大獎(jiǎng)”，連續(xù)3年蟬聯(lián)“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”榮譽(yù)稱號(hào)；獲評(píng)全國(guó)首批數(shù)據(jù)標(biāo)注基地……

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量。在快速增長(zhǎng)下，長(zhǎng)沙如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？

設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”

數(shù)據(jù)生產(chǎn)力承擔(dān)的不只是數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的流動(dòng)，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的有序發(fā)展。長(zhǎng)沙積極探索大數(shù)據(jù)變革，由此催生出政府?dāng)?shù)據(jù)管理新部門、數(shù)據(jù)新政策等一系列治理新舉措。

2019年，長(zhǎng)沙在湖南全省率先改革創(chuàng)新，組建成立數(shù)據(jù)局。近年來(lái)，長(zhǎng)沙不斷鞏固改革成果，成立高規(guī)格、強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)局、長(zhǎng)沙市大數(shù)據(jù)中心、長(zhǎng)沙數(shù)字集團(tuán)有限公司、湖南大數(shù)據(jù)交易所“一局、一中心、一公司、一交易所”的數(shù)據(jù)工作體系。

2023年9月，長(zhǎng)沙率先設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”，組建近300人的數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的全市“一盤棋”數(shù)據(jù)工作格局，并出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。

今年4月28日，長(zhǎng)沙首期“數(shù)據(jù)官”培訓(xùn)班開(kāi)班，來(lái)自各市直部門、區(qū)縣（市）、園區(qū)及部分企業(yè)的200余名“數(shù)據(jù)官”隊(duì)伍齊聚學(xué)習(xí)，為落實(shí)“數(shù)字長(zhǎng)沙”建設(shè)輸送人才和智慧。

依托常態(tài)化數(shù)據(jù)工作機(jī)制，長(zhǎng)沙數(shù)據(jù)治理正朝著規(guī)制化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，數(shù)據(jù)政務(wù)與城市數(shù)字化成效顯著。

2021年12月，長(zhǎng)沙發(fā)布上線“長(zhǎng)沙城市超級(jí)大腦1.0”，目前“城市超級(jí)大腦”共向長(zhǎng)沙發(fā)布智能中樞能力清單187項(xiàng)，194億條政務(wù)和公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門共享應(yīng)用，累計(jì)調(diào)用上億次。正是如此，城市諸多信息可以第一時(shí)間傳達(dá)“中樞大腦”，數(shù)據(jù)政務(wù)、數(shù)字基建夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力“底座”，“一腦賦能、數(shù)惠全城”的智慧城市基本實(shí)現(xiàn)。

比如，長(zhǎng)沙縣的“數(shù)字城管”日均可以發(fā)現(xiàn)各類城市管理問(wèn)題1800余件，解決率達(dá)97.89%。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，“數(shù)字城管”發(fā)揮“聽(tīng)診器”功能，真正彰顯出智慧城市內(nèi)涵。

數(shù)據(jù)共享，不止在區(qū)域內(nèi)，還有跨域。

實(shí)現(xiàn)跨域“數(shù)據(jù)共享”

長(zhǎng)沙積極探索跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，克服數(shù)據(jù)生產(chǎn)力在數(shù)據(jù)跨域管控中的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)跨域“數(shù)據(jù)共享”。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中，長(zhǎng)沙率先建成全國(guó)第五家、中部唯一持牌的湖南大數(shù)據(jù)交易所，這是全國(guó)領(lǐng)先的大規(guī)模數(shù)據(jù)平臺(tái)群和全國(guó)特色數(shù)據(jù)交易中心，形成一批走在前列的數(shù)據(jù)交易案例，入駐數(shù)商433家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品3859個(gè)，累計(jì)交易額突破11.1億元。

在湖南省內(nèi)，長(zhǎng)沙與萍鄉(xiāng)共同簽署《共建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市合作備忘錄》，圍繞“機(jī)制共建、信息共享、獎(jiǎng)懲共容、市場(chǎng)共育、品牌共鑄”開(kāi)展信用合作，并打造湘贛邊信用示范城市區(qū)域合作新高地。

在湖南省外，今年6月，湖南、海南兩省在長(zhǎng)沙簽署常態(tài)化跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作框架協(xié)議，依托數(shù)字化技術(shù)解決信息不對(duì)稱、地域限制、行政壁壘、資源分散、交易隱患等問(wèn)題，推動(dòng)跨區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展。

7月，長(zhǎng)沙與武漢、廣州等城市簽署了“跨域通辦”合作協(xié)議，將充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈+等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)建立以“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”為主、線下幫辦為輔的一體化服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)高頻不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)的“跨域通辦”。

推動(dòng)加“數(shù)”向“實(shí)”

在數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸融合背景下，長(zhǎng)沙正加“數(shù)”向“實(shí)”，驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪并進(jìn)”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，長(zhǎng)沙作為較早一批推動(dòng)建設(shè)人工智能與數(shù)據(jù)服務(wù)的城市，相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2500家，規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)240家；數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)跑全國(guó)，數(shù)字產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)，被授予國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，成為全國(guó)入選的7個(gè)城市之一。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及布局上，長(zhǎng)沙早前形成了“一谷、兩中心、多點(diǎn)支撐”的分布格局，以長(zhǎng)沙高新區(qū)為核心打造世界計(jì)算·長(zhǎng)沙智谷、國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、人工智能創(chuàng)新中心、開(kāi)福區(qū)、岳麓區(qū)、天心經(jīng)開(kāi)區(qū)在先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)布局、多點(diǎn)支撐。

不止于此，長(zhǎng)沙各地加快向“數(shù)”奔競(jìng)。“長(zhǎng)沙第五谷”加“數(shù)”崛起、坐落長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)的湖南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)搶抓數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展先機(jī)，吸引全球數(shù)字企業(yè)入駐、發(fā)揮集聚效應(yīng)，長(zhǎng)沙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局正在動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整優(yōu)化期。

2023年，在長(zhǎng)沙天心開(kāi)發(fā)區(qū)，中國(guó)電信中南智能算力中心在天心數(shù)谷投產(chǎn)，該項(xiàng)目在湖南網(wǎng)絡(luò)層級(jí)“最高”、出口帶寬“最大”、云計(jì)算能力“最強(qiáng)”，45萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的云資源能力“蓄勢(shì)待發(fā)”。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，越來(lái)越多的無(wú)人工廠、未來(lái)工廠、智慧工廠在長(zhǎng)沙拔地而起。長(zhǎng)沙已聚集了13家省級(jí)特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、48家省級(jí)智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，打造“1+N”賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，解決企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、資源少”共性問(wèn)題。

2023年，長(zhǎng)沙推動(dòng)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)走深走實(shí)。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)帶動(dòng)智能工位、智能車間等技改投資70.4億元，同比增長(zhǎng)24.1%。2024年，長(zhǎng)沙發(fā)布“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，總投資約30億元。

建設(shè)“高價(jià)值場(chǎng)景”

場(chǎng)景是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、落地生根的成長(zhǎng)沃土。

在推動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)的過(guò)程中，長(zhǎng)沙利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)與“高價(jià)值場(chǎng)景”的示范性作用。

2019年以來(lái)，長(zhǎng)沙賦能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以場(chǎng)景牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先后發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景清單5批次544個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，總投資額近205.43億元。

2023年，長(zhǎng)沙發(fā)布《長(zhǎng)沙市政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)管理暫行辦法》后，長(zhǎng)沙數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作正式步入快車道，采取“一場(chǎng)景一評(píng)估一授權(quán)”的模式，首批收到53個(gè)場(chǎng)景解決方案，初步選定在醫(yī)療健康、靜態(tài)交通、智慧選址、數(shù)字金融等領(lǐng)域的15個(gè)方案開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

另外，長(zhǎng)沙在金融服務(wù)、智能建造等領(lǐng)域，打造了領(lǐng)先全國(guó)的典型應(yīng)用場(chǎng)景。

在金融服務(wù)上，長(zhǎng)沙建成金融數(shù)據(jù)開(kāi)放“一庫(kù)一平臺(tái)”，簽約金融機(jī)構(gòu)21家，成功批復(fù)融資授信515.79億元，發(fā)放貸款178.88億元。在智能建造上，BIM技術(shù)、智慧工地、建筑機(jī)器人等智能建造技術(shù)廣泛應(yīng)用，一大批項(xiàng)目的應(yīng)用探索逐步深入，部分項(xiàng)目如長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、三一云谷項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法正總結(jié)推廣，加快培育智能建造人才和市場(chǎng)。

更重要的是，借助“場(chǎng)景創(chuàng)新”，長(zhǎng)沙的招商模式也再度升級(jí)，從傳統(tǒng)的“政策招商”“資源招商”，加速向“場(chǎng)景招商”轉(zhuǎn)變。2024年長(zhǎng)沙開(kāi)啟“場(chǎng)景招商”，向全國(guó)發(fā)布了178項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景供需清單，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的300余名產(chǎn)業(yè)界代表參加。

下一步，長(zhǎng)沙將進(jìn)一步在充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、發(fā)揮大數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)、發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、推進(jìn)數(shù)實(shí)融合等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中持續(xù)發(fā)力，走出一條共“數(shù)”未來(lái)、因“新”而強(qiáng)的增長(zhǎng)路徑。

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）