關(guān)于安徽望江縣深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用的調(diào)研報(bào)告

安徽省省長(zhǎng)王清憲在全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設(shè)創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。近年來，望江縣不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，全縣有效發(fā)明專利累計(jì)達(dá)454件，萬人發(fā)明專利擁有量10件，2023年“望江黃鱔”獲得中部四省地理標(biāo)志助力高質(zhì)量發(fā)展暨品牌培育創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)，被省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局確定為商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

一、主要做法

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面。印發(fā)《望江縣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)三年工作方案（2023-2025）》、《望江縣支持質(zhì)量提升及知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策十條》，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)普惠工程，堅(jiān)持“一線工作法”，擴(kuò)大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和網(wǎng)點(diǎn)布局。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)1個(gè)，幫助高士、雷池2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)攜手深入園區(qū)、企業(yè)提供“點(diǎn)穴式”幫扶，為戰(zhàn)新企業(yè)、高端制造業(yè)、電商行業(yè)等不同類型主體實(shí)施分層、分類培訓(xùn)。新增授權(quán)發(fā)明專利23件、商標(biāo)申請(qǐng)量754件。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同保護(hù)，與江西潯陽、湖北武市、安徽金寨等三省十縣（區(qū)）建立“三省十縣區(qū)”跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流機(jī)制，簽訂《知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域合作協(xié)議》，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)同、維權(quán)援助2次。加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，開展地理標(biāo)志、集體商標(biāo)規(guī)范使用抽查檢查，組織專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志等專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)8場(chǎng)次，辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件19件。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利用。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，開展政銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)與縣金融管理支局、融資擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，幫助企業(yè)利用專利、商標(biāo)進(jìn)行質(zhì)押融資，累計(jì)完成質(zhì)押融資3.5億元，其中專利質(zhì)押融資3.3億、商標(biāo)質(zhì)押融資2000萬。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作、申報(bào)省市轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，與合肥師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目2個(gè)，幫助安徽鼎立股份有限公司申報(bào)安徽省高價(jià)值發(fā)明專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并成功獲批、實(shí)施運(yùn)用。

二、存在問題

(一)主體保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性缺乏足夠重視，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，存在有產(chǎn)權(quán)無知識(shí)、重制造輕創(chuàng)造的現(xiàn)象，從研發(fā)、實(shí)施到應(yīng)用階段缺乏完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，大量科研成果因沒有及時(shí)申請(qǐng)專利保護(hù)或因?qū)＠暾?qǐng)費(fèi)用高、繳納年費(fèi)負(fù)擔(dān)較重而使知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)70件、在安慶市12個(gè)縣區(qū)靠后，2020年-2023年，流失知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量43件。

(二)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用不足。紡織服裝、綠色食品加工作為望江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在體量大而不強(qiáng)、企業(yè)多而不精、鏈條全而不優(yōu)等方面的短板。全縣紡織服裝規(guī)上企業(yè)有50家，其中7家企業(yè)有效發(fā)明專利34件；綠色食品加工規(guī)上企業(yè)37家，其中12家企業(yè)有效發(fā)明專利31件，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利占比不足1%。

(三) 服務(wù)能力亟待提升。縣內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少、服務(wù)能力不強(qiáng)，縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)股室力量薄弱。現(xiàn)有常駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，且規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，在望從業(yè)人員僅2人，全縣無執(zhí)業(yè)專利代理師。縣市場(chǎng)監(jiān)管局配備專職知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員2人，難以解決企業(yè)咨詢多、部門交流多、培訓(xùn)調(diào)研多、宣傳任務(wù)多的問題。

(四)全鏈條保護(hù)運(yùn)用不暢。縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條尚未打通，未能建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，缺少服務(wù)創(chuàng)新的工具和平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資門檻高、障礙多，有融資需求的企業(yè)因缺少固定資產(chǎn)，盡管有知識(shí)產(chǎn)權(quán)也無法開展質(zhì)押融資。

三、意見建議

(一)加強(qiáng)政策支持扶持。2023年，《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》發(fā)布施行，江蘇省發(fā)布《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干政策措施》，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)政策體系，探索地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域地方立法。建議省級(jí)層面參考浙江、江蘇做法，加速推進(jìn)《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《安徽省專利條例》等地方性法規(guī)的修改和制定工作。建議縣級(jí)層面加快研究出臺(tái)關(guān)于加大專利資金扶持、鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利試點(diǎn)等相關(guān)政策文件，在專利申請(qǐng)費(fèi)用方面予以補(bǔ)貼，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，激發(fā)企業(yè)開展專利申報(bào)、質(zhì)押融資等積極性。將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)納入高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)群體。建議縣級(jí)層面系統(tǒng)梳理紡織服裝、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈上中下游市場(chǎng)及企業(yè)現(xiàn)狀，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)專利池。力爭(zhēng)2028年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利全覆蓋，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高價(jià)值發(fā)明專利年均增幅達(dá)25%。支持技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)培育國(guó)家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增加高價(jià)值發(fā)明專利產(chǎn)出，形成行業(yè)示范效應(yīng)。

(三) 打造專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。2023年，上海市發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)上海高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才高地的實(shí)施意見（2023—2025年）》明確，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各類人才素質(zhì)能力。建議省級(jí)層面加大力度培養(yǎng)、引進(jìn)高層次、復(fù)合型專門人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議市級(jí)、縣級(jí)層面加強(qiáng)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)配置和人力資源保障，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。

(四) 暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利用渠道。打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈連接渠道，建議省級(jí)層面擴(kuò)大專利優(yōu)先審查和專利預(yù)審行業(yè)范圍。建議縣級(jí)層面學(xué)習(xí)山東省濟(jì)南市打造專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺(tái)做法，依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中棉所、中油所等高校院所智力資源，強(qiáng)化科技小院與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不斷提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給水平，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“鏈起來”，集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，將成果“轉(zhuǎn)出”新質(zhì)生產(chǎn)力。

（鄒新澤 吳春發(fā) 王慶云 丁淑玲 吳宇新）