安徽望江縣關于推動“個轉企”激發市場主體活力的調研報告

安徽省省長王清憲在全省落實“一改兩為”創優營商環境工作推進會上強調，要把創優營商環境擺在更加突出的位置，切實做到讓市場主體有感，要深化涉企服務部門職能轉變，遵循市場化底層邏輯推動“放管服”改革走深走實。望江縣緊盯企業開辦注銷營商環境重點指標，把“個轉企”作為激發市場主體活力的重要環節，按照“規劃一批、培育一批、轉型一批”原則，出臺資金支持、稅收減免、有效融資等方面優惠政策，確保個體戶“應轉盡轉”。但調研發現，推動“個轉企”工作仍存在轉企后稅費成本較高、經營運轉不暢、示范申報受阻等問題，亟需省級層面關注解決。

一、基本情況

望江縣堅持全面深化改革，將個體工商戶向現代企業轉型升級作為優化營商環境、增強市場競爭力的重要抓手，通過市場主體登記系統平臺進行數據分析和實地調研走訪，建立了包含3300家個體戶的“個轉企”意向名錄庫，完成了“個轉企”862戶，新增企業1018戶。同時，通過集中宣講、上門解讀等方式，廣泛宣傳“個轉企”在資金支持、稅收減免、有效融資等方面優惠政策，提振轉型升級信心，積極幫助轉型升級企業落實各項扶持優惠政策。截至目前，為“個轉企”企業減免稅收7.89萬元，幫助貸款融資2498.88萬元，免費為“個轉企”刻制公章862套，郵寄公章及營業執照439件，節約“個轉企”成本25萬元。常態化開展業務培訓，打造專業服務隊伍，開辟“個轉企”綠色通道，在個體戶注銷登記和企業設立登記過程中提供協同領辦、代辦、幫辦 “一站式”服務。積極推進“一屏式”注銷改革和“企業開辦一件事”，讓“數據跑路”，部門協辦代替“群眾跑腿”，截至目前,4484家個體戶實現秒批秒辦。

二、存在問題

一是轉企成本較高。我省印發了《進一步促進個體工商戶發展若干措施》，對個體工商戶保持落實留抵退稅政策，并頂格實施“六稅兩費”減免政策，采取定期定額征收方式征收稅費，但企業采取自行申報方式征收，且減免政策較少。同時個體工商戶繳納社保費率為0.2%，而企業員工繳納社保費率為0.24%，降低了個體工商戶轉企業的積極性。

二是經營運轉不暢。2023年6月后“個轉企”在原統一社會信用代碼及注冊時間不變的前提下，直接變更登記為企業，辦理時限壓縮至一日，但轉企后仍需重新辦理后置許可項目，且部分許可項目難以辦理，直接影響了個體工商戶轉企后的經營運轉。如，望江縣某超市轉企后，《煙草經營許可證》需重新辦理，且之前的積分全部清零，直接縮小了煙草售賣范圍，影響了公司盈利。又如，望江縣雷池鎮加油站，經營場所、工人數均達到了“個轉企”要求，但由于《成品油經營許可證》在轉企后需重新辦理，直接拒絕了“個轉企”，不利于市場主體長期發展。

三是示范申報受阻。省級示范個體工商戶與企業評比標準及評比內容不同，轉企后因營業執照相關登記信息發生變化，部分榮譽不能共享，導致部分獎勵政策、融資條件在轉企后不能享受。如，我省農業農村廳每年評比省級家庭農場和省級農業合作社，評比標準不一，不能跨類別申請。望江縣雷池鎮梅磯頭家庭農場在2021年獲評縣級示范家庭農場，在2022年轉企，登記注冊為“望江梅磯頭家庭農場”，又需重新申報縣級示范農業企業，才能申報市級示范企業，直接增加了企業申報成本。

三、相關建議

一是加強政策支持。據了解，浙江省市場監督管理局等14個部門聯合印發了《浙江省大力促進個體經濟發展的若干政策》，對“個轉企”后屬于小型微利企業的，年應納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。杭州市出臺《個體工商戶轉企后社會保險扶持相關工作》，明確“個轉企”企業自辦理社會保險登記變更之日起，社會保險費繳納可享受36個月過渡期優惠，過渡期內“個轉企”企業及職工社會保險費仍按個體工商戶繳費比例執行。建議省市場監管局、人社廳、稅務局等單位出臺“個轉企”過渡期間的稅費和稅費繳納政策，對“個轉企”企業設置3年過渡期，期間納稅所得額參照轉企前標準征收，社保仍按個體工商戶繳費比例執行。

二是暢通后置許可。據了解，江蘇省南通市整合了“個轉企”高頻行政許可事項，簡化辦理手續，在符合法律法規且實質審批內容不變的前提下，探索實施直接更換新證、簽署舊證延續使用意見或按照相關規定注銷原許可證后重新發證，依法為企業提供便利，目前食品經營許可證實現了個“個轉企”同時辦理。鹽城市“個轉企”企業可在原經營地址重新申領煙草專賣零售許可證，在實地核查時不受中間距、數量限制。建議省級層面借鑒江蘇做法，加快推進“個轉企”高頻后置行政許可事項聯合辦理，在符合法律法規的前提下，不影響積分，直接更換新證或出具延續使用意見。同時，設立聯合辦理平臺，在辦理“個轉企”手續的同時，辦理后置行政許可事項，提高為企服務水平，優化營商環境。

三是延續榮譽資質。據了解,廣東省珠海市出臺了《珠海市支持服務業小微企業和個體工商戶轉型升級若干措施》，對“個轉企”的企業名稱在符合相關法律法規規定的前提下，允許依法繼續使用原字號并保留行業特征。為“個轉企”的企業轉移原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益提供便利服務，原則上保留轉企前獲得的各種榮譽稱號，所獲榮譽稱號等延續至企業，對原個體工商戶與轉企后的經營期限連續計算。建議省級層面出臺相關政策，對原有榮譽稱號等在經驗范圍、方式沒有明顯變動的前提下，在申報更高一級榮譽、資質時予以認定，降低企業成本。

(丁先根、郝學祥、潘慧、陳庚、王芳)