小體量，何以迸發(fā)大能量？

119.86平方公里有多大？

這個面積不到安徽省的千分之一，卻貢獻了全省約四分之一的進出口、三分之一的外商直接投資。

如此小的“體量”，為何能迸發(fā)出大能量？

坐落于安徽自貿試驗區(qū)合肥片區(qū)的《中國聲谷》

四年來，中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)交出亮眼的成績單：

推出221項制度創(chuàng)新成果，44項全國首創(chuàng)，11項全國復制推廣；

累計新設企業(yè)5.7萬家、稅收收入1572億元，實有高新技術企業(yè)3072家，占全省總量的15.9%。

近日，中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室評選出安徽自貿試驗區(qū)第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例，瞄準新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場等方向，從機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化小切口入手，推出了一批引領示范案例，助力安徽對內對外開放水平提升。

這塊試驗區(qū)，何以成為制度創(chuàng)新高地？關鍵在于勇于先行先試，開展了一批首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新。

01

“一本賬冊”的故事

2020年9月，中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)批準成立，安徽以開局就發(fā)力、起步就沖刺的勁頭，堅持“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，試出了安徽從“0”到“1”的堅定跨越，闖出了安徽從有到強的創(chuàng)新路徑，鐫刻下一批帶有“安徽辨識度”的標志性成果。

創(chuàng)新，可以從“一本賬冊”說起。

作為國內工業(yè)車輛制造的龍頭企業(yè)，安徽叉車集團旗下有多個分、子公司，但各分、子公司之間往往是自行預備余量保稅貨物，貨物流轉時需要辦理報關手續(xù)并繳納關稅。

安徽自貿試驗區(qū)獲批以來，合肥海關為叉車集團創(chuàng)新啟動加工貿易集團保稅新舉措，公司由原來的“多本賬冊”變成“一本賬冊”，保稅料件調撥也由兩天縮短至半天。

集團保稅將企業(yè)集團視為一個監(jiān)管單元，不僅解決了保稅料件在集團內部自主存放、流轉的問題，還實現了對保稅料件統一規(guī)劃、采購、調撥和使用。同時，可以盤活企業(yè)內部資源，靈活調配，響應訂單，釋放產能。借助安徽自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢，安徽叉車集團走向海外的進程也進一步加快。

目前，安徽叉車集團、京東方、合肥晶合公司等多家企業(yè)享受到政策紅利，實現“上午提需求、下午料件到生產線”。

這只是安徽自貿試驗區(qū)服務安徽區(qū)域發(fā)展的一個縮影。在“十佳”制度創(chuàng)新案例中，合肥片區(qū)的國產小客車注冊登記自動化預查驗、安慶聯動創(chuàng)新區(qū)的進口整車檢驗監(jiān)管流程再造、合肥片區(qū)的跨境電商網購保稅零售進口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”等新模式，以制度創(chuàng)新促效率，帶動安徽的開放型經濟提級進位。

如今，回看安徽設立自貿試驗區(qū)四年的進程，“聯通”成為一個本質邏輯。

安徽自貿試驗區(qū)設立后，長三角三省一市完成了自貿試驗區(qū)全覆蓋，形成了長三角自貿試驗區(qū)一盤棋。安徽自貿試驗區(qū)將聯動創(chuàng)新的邏輯運用到貿易聯通、科創(chuàng)聯動等多方面，安徽自貿試驗區(qū)將深處內陸的區(qū)位劣勢轉為發(fā)展優(yōu)勢。

放眼全國來看，安徽自貿試驗區(qū)是安徽發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢的重要抓手之一。安徽勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，打造內陸改革開放新高地，全方位擴大對內對外開放，在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局中，承擔著重要責任與使命。

特別是在以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動省域內區(qū)域協調發(fā)展，積極參與高質量共建“一帶一路”，扎實推進內外貿一體化改革中，安徽自貿試驗區(qū)發(fā)揮著重要的聯動作用。

這也成為安徽自貿試驗區(qū)創(chuàng)新的切入點。打造江海聯運國際物流樞紐區(qū)是《中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)總體方案》賦予安徽自貿試驗區(qū)的功能定位。但不靠海的安徽，如何聯通世界？

實現的路徑只能是“借船出海”！

蕪湖港

站在安徽蕪湖港碼頭向遠處眺望，一輛輛靜待裝船“出海”的整車集結在滾裝碼頭堆場，在滬皖“聯動接卸”海關監(jiān)管新模式護航下，這批車輛無需轉關申報，便可一路順江而下，經由上海港洋山港區(qū)遠渡重洋。

“江海聯運、聯動接卸”正是安徽自貿試驗區(qū)蕪湖片區(qū)建立的全新監(jiān)管模式。2021年3月，安徽省港航集團與上港集團及兩地海關等共同合作，在蕪湖港建立“聯動接卸”海關監(jiān)管新模式，通過實施“聯動接卸、視同一港”整體監(jiān)管，以一體化方式申報，實現目的地為上海洋山港、接卸地為蕪湖港的進出口集裝箱“一次申報、一次查驗、一次放行”。

在此基礎上，蕪湖港與洋山港在全國率先探索打造了“航線共艙管理新模式”，由若干支線經營人共同投入船舶組成運力，艙位對社會開放貢獻，極大緩解了洋山港駁船壓力。

據統計，實施以來，通關時間平均可節(jié)約1-2天，有效助推長三角港口一體化進程。

乘上長三角一體化的東風，安徽自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動與長三角基礎設施“硬聯通”、制度規(guī)則“軟聯通”、要素使用互聯互通，不僅推動了安徽自貿試驗區(qū)開放大通道大平臺大通關建設，還通過科創(chuàng)領域的一體化改革，在資源共享和標準制定等方面發(fā)揮了示范帶動作用，躍居開放創(chuàng)新前沿。

位于蚌埠片區(qū)的國顯科技

02

“一個問題”的解答

一項科研成果，從“書架”走向“貨架”，需要多長時間？

這個問題的答案一直是高校科研的痛點。如今，在安徽自貿試驗區(qū)合肥片區(qū)被破解。

安徽自貿試驗區(qū)在全國率先探索開展“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革。該新模式可概括為“先轉讓，后分成”，先將科技成果所有權通過賦權的方式，轉讓給項目成果完成團隊，學校不再享有成果所有權，再通過協議約定，經市場定價后，學校享有科技成果轉化的部分收益。

這項改革將轉化時間由1年縮短至2個月，已復制推廣到全省106家單位，更為我國科技成果轉化的收益分配方式填補了空白，為深化科技成果使用權、處置權和收益權改革提供了創(chuàng)新路徑。

2023年，國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯席會議辦公室發(fā)布知識產權強國建設第二批典型案例，“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革模式，成為安徽唯一入選的案例。

同樣是圍繞知識產權保護，合肥片區(qū)高新區(qū)塊針對商業(yè)秘密保護薄弱環(huán)節(jié)和制度短板開展改革創(chuàng)新，2022年7月入選全國首批20家試點地區(qū)。

人才是創(chuàng)新的基礎力量。合肥片區(qū)對標美國硅谷等國際經驗，在全國率先建立新型研發(fā)機構技術經理人股權激勵模式，填補了國內對技術經理人進行股權激勵的制度空白，成功入選第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例。

該項創(chuàng)新利用科技成果轉化收益分配方式對技術經理人進行股權激勵，探索形成了較為系統的技術經理人引育、準入、激勵、退出機制，實現技術發(fā)明人、技術經理人以及新型研發(fā)機構三方共同持股、共擔風險、共享收益，提升了科技成果轉化效率。

科創(chuàng)，是安徽自貿試驗區(qū)的最大優(yōu)勢之一。圍繞“科創(chuàng)+產業(yè)”，開展首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新探索，在221項省級制度創(chuàng)新成果中，有63項涉及創(chuàng)新驅動領域，有57項涉及推動產業(yè)優(yōu)化升級領域，為國家提供了一批安徽經驗。

在市場化改革方面，安徽自貿試驗區(qū)將市場化邏輯運用到科研機構建設、科研團隊評價、科研成果轉化等方面的科技體制改革中，以市場化元素為科創(chuàng)全鏈條添磚加瓦，成為吸引新技術的“培育場”和新模式的“試驗場”。

在規(guī)范化改革方面，安徽自貿試驗區(qū)在投資、金融、市場監(jiān)管等多領域通過明確各種便利服務、優(yōu)惠政策的適用對象和標準，實現了覆蓋多個領域的制度清單化、清晰化管理。

在信息化改革方面，安徽自貿試驗區(qū)將新技術運用到政府職能轉變、貿易等多領域的改革中，以新技術為制度創(chuàng)新賦能，實現了全方位的數字化智慧化轉型，完成了自貿試驗區(qū)建設的提檔升級。

以制度創(chuàng)新推動“科創(chuàng)+產業(yè)”融合發(fā)展，在制度創(chuàng)新的驅動下，多個高精尖技術全產業(yè)鏈正在安徽自貿試驗區(qū)內加速形成，聚鏈成群、集群成勢。

但如何才能更好發(fā)揮平臺作用，吸引全球要素資源打造具有國際競爭力的產業(yè)集群？

我們從一輛汽車說起。

03

一輛智能車的背后

今年7月，大眾首款智能電動轎跑SUV正式上市，這是大眾安徽首款國內銷售車型。這輛車的背后，凝聚著一支年輕工程師團隊的智慧與汗水，而這支“種子工程師”的產生，還有一段鮮為人知的故事。

2021年春天，大眾安徽新工廠開工建設，聚焦新能源汽車的研發(fā)和生產，公司提出要在兩年內實現新能源汽車從圖紙到量產，急需一批中高端技能型工程師。大項目、時間緊、任務重，但因為沒有先例，同時有可能會觸及到一些制度創(chuàng)新方面的矛盾和堵點，安徽自貿試驗區(qū)的相關負責人也犯了難。

功夫不負有心人，他們跑企業(yè)、跑高校、跑政府，把企業(yè)需求跟合肥大學多次協調，雙方一拍即合，產業(yè)鏈上建學院的想法得以最終落地。

四個月后，合肥大學、合肥經開區(qū)、大眾中國和大眾安徽牽手合作，共建合肥大學大眾學院，學校和企業(yè)作為雙元主體，共同辦學，開展人才培養(yǎng)。

如今，作為探路者的首批26名“種子工程師”，已經在大眾汽車多條生產線上獨當一面。復合型應用人才培養(yǎng)，讓大眾安徽的發(fā)展有了來自本土支撐的底氣，而高等教育雙元制國際合作新模式，也入選了《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告2023》全國120項制度創(chuàng)新成果。

三年來，大眾集團在安徽累計投入超過300億元，匯集了1200名研發(fā)人員，覆蓋了從研發(fā)到生產、銷售到服務的完整產業(yè)鏈。

在安徽自貿試驗區(qū)重點工作清單中，“培育具有全球影響力的‘量子中心’”“培育新能源汽車和智能（網聯）汽車‘智行矩陣’”等字眼頗為醒目，“加快建設現代化產業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產業(yè)基礎”，成為安徽自貿試驗區(qū)為安徽地方經濟謀發(fā)展的重要支撐。

支持高端制造業(yè)發(fā)展，是賦予安徽自貿試驗區(qū)的一項重要任務。四年來，安徽自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮制度高地和開放型經濟優(yōu)勢，推動產業(yè)形態(tài)逐步趨向鏈條化集聚，并由“集群”向“集優(yōu)”轉型，自貿試驗區(qū)在打造世界級產業(yè)集群中的支撐作用，越來越明顯。

在第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例中，蚌埠片區(qū)的前置環(huán)保體檢套餐模式，通過組建環(huán)保專家團隊對企業(yè)開展標準化查體和個性化診斷、一企一策解決問題和全覆蓋回訪、對重點企業(yè)差異化監(jiān)管和常態(tài)化復查，有效擴展了蚌埠片區(qū)經濟高質量發(fā)展的環(huán)境容量空間，強化了企業(yè)高質量發(fā)展的要素保障。

蕪湖片區(qū)經開區(qū)塊體系化推進“工業(yè)互聯網平臺+園區(qū)”融合發(fā)展，以工業(yè)互聯網賦能產業(yè)轉型升級為契機，著力推動企業(yè)大規(guī)模開展數智化轉型，賦能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快推進產業(yè)轉型。

這些創(chuàng)新案例，都成為支撐新質生產力發(fā)展的新手法。

培育布局未來產業(yè)，是賦予安徽自貿試驗區(qū)的另一項重要任務。

四年來，安徽自貿試驗區(qū)超前布局以量子技術、人工智能等為代表的未來產業(yè)，大力支持未來技術的研發(fā)應用，在量子信息產業(yè)、人工智能產業(yè)和未來技術的產業(yè)化運用等方面，已在全國領先。

在合肥片區(qū)，集聚了約全國三分之一的量子企業(yè)，帶動長三角地區(qū)成長為我國量子信息產業(yè)規(guī)模最大、技術水平最高、產業(yè)鏈最完整的區(qū)域。安徽自貿試驗區(qū)帶動全省的量子信息產業(yè)專利申請量累計位居全國第一。

產業(yè)的發(fā)展，離不開一流的營商環(huán)境。

為打造“近悅遠來”的開放高地，省自貿辦舉辦中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)營商環(huán)境交流會，讓省市有關職能部門與安徽自貿試驗區(qū)內企業(yè)進行面對面交流、一對一解答問題，聽取建議。

同時，安徽省自貿辦會同相關部門匯編了《中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)工作生活一點通》，對口岸簽證政策、公民出國境管理服務業(yè)務、外籍人士支付便利化服務政策、外國人來華工作許可證政策、外籍人士就醫(yī)政策以及外籍子女入學政策等內容，進行深度解讀，極大提升了外籍人士來皖工作生活便利度，以此更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務企業(yè)發(fā)展。

不僅如此，安徽自貿試驗區(qū)還在金融和稅務服務上下足了功夫。

在金融服務上，安徽自貿試驗區(qū)推出一系列金融開放創(chuàng)新舉措。蕪湖片區(qū)在全國首創(chuàng)“海外子公司純信用融資+”模式，充分發(fā)揮境內、境外金融機構作用，有力地支持了汽車產業(yè)“走出去”，加快人民幣國際化進程。

針對科創(chuàng)企業(yè)資金需求大、投資周期長、潛在風險高等融資特點，安徽自貿試驗區(qū)探索采取“貸投批量聯動”科技金融服務新模式，并建立“股權投資+政府基金+社會資本+風險投資+專項基金”五位一體的多元化科技投融資體系，補齊金融領域發(fā)展短板，增加了科技創(chuàng)新的資金保障，走在了中西部地區(qū)的前列。

在稅務服務上，滁州聯動創(chuàng)新區(qū)打造“稅鏈通”定制化服務品牌。通過建立“鏈上企業(yè)服務組織機構”“鏈上企業(yè)快速響應機制”“鏈上企業(yè)高效辦稅通道”“鏈上企業(yè)融資專項服務”“鏈上企業(yè)政策精準推送”五大機制，構建稅務治理新體系，以“稅動力”賦能重點產業(yè)鏈做大做強。

“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，安徽自貿試驗區(qū)的四年，是大膽闖大膽試、蹄疾步穩(wěn)探新路的四年，更是聯動協同、成果溢出的四年。

如今，站在改革潮頭的安徽自貿試驗區(qū)，必將乘“四”而上，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。