小體量，何以迸發(fā)大能量

221項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，44項(xiàng)全國首創(chuàng)，11項(xiàng)全國復(fù)制推廣。

累計(jì)新設(shè)企業(yè)5.7萬家、稅收收入1572億元，實(shí)有高新技術(shù)企業(yè)3072家，占全省總量的15.9%。

以119.86平方公里的面積，貢獻(xiàn)了全省約四分之一的進(jìn)出口、三分之一的外商直接投資。

這是中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交出的四年成績單。

2020年9月，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)成立，安徽以開局就發(fā)力、起步就沖刺的勁頭，堅(jiān)持“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，試出了安徽從“0”到“1”的堅(jiān)定跨越，闖出了安徽從有到強(qiáng)的創(chuàng)新路徑，鐫刻下一批帶有“安徽辨識(shí)度”的標(biāo)志性成果。

近日，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室評選出安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場等方向，從機(jī)制創(chuàng)新、流程優(yōu)化小切口入手，依托自貿(mào)開放平臺(tái)，推出一批引領(lǐng)示范案例，助力安徽對內(nèi)對外開放水平提升。

這塊試驗(yàn)區(qū)，何以成為制度創(chuàng)新高地？關(guān)鍵在于勇于先行先試，開展了一批首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新。

“一本賬冊”的故事

故事可以從“一本賬冊”說起。

作為國內(nèi)工業(yè)車輛制造的龍頭企業(yè)，安徽叉車集團(tuán)旗下有多個(gè)分、子公司，但各分、子公司之間往往是自行預(yù)備余量保稅貨物，貨物流轉(zhuǎn)時(shí)需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)并繳納關(guān)稅。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來，合肥海關(guān)為叉車集團(tuán)創(chuàng)新啟動(dòng)加工貿(mào)易集團(tuán)保稅新舉措，公司由原來的“多本賬冊”變成“一本賬冊”，大大降低了相關(guān)費(fèi)用，保稅料件調(diào)撥也由兩天縮短至半天。

集團(tuán)保稅將企業(yè)集團(tuán)視為一個(gè)監(jiān)管單元，不僅解決了保稅料件在集團(tuán)內(nèi)部自主存放、流轉(zhuǎn)的問題，還實(shí)現(xiàn)了對保稅料件統(tǒng)一規(guī)劃、采購、調(diào)撥和使用。同時(shí)，可以盤活企業(yè)內(nèi)部資源，靈活調(diào)配，響應(yīng)訂單，釋放產(chǎn)能。借助安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，安徽叉車集團(tuán)走向海外的進(jìn)程也進(jìn)一步加快。目前，安徽叉車集團(tuán)、京東方、合肥晶合公司等多家企業(yè)享受到政策紅利，實(shí)現(xiàn)“上午提需求、下午料件到生產(chǎn)線”。

這只是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)安徽區(qū)域發(fā)展的一個(gè)縮影。在“十佳”制度創(chuàng)新案例中，合肥片區(qū)的國產(chǎn)小客車注冊登記自動(dòng)化預(yù)查驗(yàn)、安慶聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的進(jìn)口整車檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造以及合肥片區(qū)的跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”等新模式，以制度促效率，帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)提級進(jìn)位。

如今，回看安徽設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四年的進(jìn)程，“聯(lián)通”成為一個(gè)本質(zhì)邏輯。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，長三角三省一市完成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，形成了長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一盤棋。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，是構(gòu)建緊密經(jīng)濟(jì)共同體的有效途徑。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的邏輯運(yùn)用到貿(mào)易聯(lián)通、科創(chuàng)聯(lián)動(dòng)等多方面，推動(dòng)了將安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深處內(nèi)陸的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。

放眼全國來看，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是安徽發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢的重要抓手之一，在推進(jìn)深層次改革和高水平開放，勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，打造內(nèi)陸改革開放新高地，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局中承擔(dān)著重要責(zé)任與使命。

特別是在以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革中，安徽省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮著重要的聯(lián)動(dòng)作用。

這也成為安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的切入點(diǎn)。打造江海聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐區(qū)是《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》賦予安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位。但不靠海的安徽，如何聯(lián)通世界？實(shí)現(xiàn)的路徑只能是“借船出海”！

站在安徽蕪湖港碼頭向遠(yuǎn)處眺望，一輛輛靜待裝船“出海”的整車集結(jié)在滾裝碼頭堆場，在滬皖“聯(lián)動(dòng)接卸”海關(guān)監(jiān)管新模式護(hù)航下，這批車輛無需轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，便可一路順江而下，經(jīng)由上海港洋山港區(qū)遠(yuǎn)渡重洋。

“江海聯(lián)運(yùn)、聯(lián)動(dòng)接卸”正是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)建立的全新監(jiān)管模式。2021年3月，安徽省港航集團(tuán)與上港集團(tuán)及兩地海關(guān)等共同合作，在蕪湖港建立“聯(lián)動(dòng)接卸”海關(guān)監(jiān)管新模式，通過實(shí)施“聯(lián)動(dòng)接卸、視同一港”整體監(jiān)管，以一體化方式申報(bào)，實(shí)現(xiàn)目的地為上海洋山港、接卸地為蕪湖港的進(jìn)出口集裝箱“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

在此基礎(chǔ)上，蕪湖港與洋山港在全國率先探索打造了“航線共艙管理新模式”，由若干支線經(jīng)營人共同投入船舶組成運(yùn)力，艙位對社會(huì)開放貢獻(xiàn)，極大緩解了洋山港駁船壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施以來，通關(guān)時(shí)間平均可節(jié)約1-2天，有效助推長三角港口一體化進(jìn)程。

乘長三角一體化的東風(fēng)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)與長三角基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”、要素使用互聯(lián)互通，不僅推動(dòng)了安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，還通過科創(chuàng)領(lǐng)域的一體化改革，在資源共享和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，躍居開放創(chuàng)新前沿。

“一個(gè)問題”的解答

一項(xiàng)科研成果，從“書架”走向“貨架”，需要多長時(shí)間？這個(gè)問題的答案一直是高校科研的痛點(diǎn)。如今，這個(gè)問題終于在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)被破解。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先探索開展“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。該新模式可概括為“先轉(zhuǎn)讓，后分成”，先將科技成果所有權(quán)通過賦權(quán)的方式，轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目成果完成團(tuán)隊(duì)，學(xué)校不再享有成果所有權(quán)，再通過協(xié)議約定，經(jīng)市場定價(jià)后，學(xué)校享有科技成果轉(zhuǎn)化的部分收益。

這項(xiàng)改革將轉(zhuǎn)化時(shí)間由1年縮短至2個(gè)月，已復(fù)制推廣到全省106家單位，更為我國科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配方式填補(bǔ)了空白，為我國深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革提供了創(chuàng)新路徑。

2023年，國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)第二批典型案例，“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的職務(wù)科技成果所有權(quán)改革模式，作為安徽唯一入選的案例。

同樣圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，合肥片區(qū)高新區(qū)塊針對商業(yè)秘密保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和制度短板開展改革創(chuàng)新，2022年7月入選全國首批20家試點(diǎn)地區(qū)。

人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量。合肥片區(qū)對標(biāo)美國硅谷等國際經(jīng)驗(yàn)，在全國率先建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)模式，填補(bǔ)了國內(nèi)對技術(shù)經(jīng)理人進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的制度空白，成功入選第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例。該項(xiàng)創(chuàng)新利用科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式對技術(shù)經(jīng)理人進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，探索形成了較為系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)理人引育、準(zhǔn)入、激勵(lì)、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)明人、技術(shù)經(jīng)理人以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)三方共同持股、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，提升了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

科創(chuàng)，是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大優(yōu)勢之一。圍繞“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，開展首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新探索，在221項(xiàng)省級制度創(chuàng)新成果中，有63項(xiàng)涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域，有57項(xiàng)涉及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級領(lǐng)域，為國家提供了一批安徽經(jīng)驗(yàn)。

在市場化改革方面，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將市場化邏輯運(yùn)用到科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)評價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的科技體制改革中，以市場化元素為科創(chuàng)全鏈條添磚加瓦，成為吸引新技術(shù)的“培育場”和新模式的“試驗(yàn)場”。

在規(guī)范化改革方面，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持制度規(guī)范化先行，在投資、金融、市場監(jiān)管等多領(lǐng)域通過明確各種便利服務(wù)、優(yōu)惠政策的適用對象和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的制度清單化、清晰化管理。

在信息化改革方面，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將新技術(shù)運(yùn)用到政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易等多領(lǐng)域的改革中，以新技術(shù)為制度創(chuàng)新賦能，實(shí)現(xiàn)了全方位的數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，完成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提檔升級。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，在制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，多個(gè)高精尖技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈正在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加速形成，聚鏈成群、集群成勢。如何發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，吸引全球生產(chǎn)要素資源，助力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群？

一輛智能車的背后

7月17日，大眾首款智能電動(dòng)轎跑SUV正式上市，這是大眾安徽首款國內(nèi)銷售車型。這輛車的背后，凝聚著一支年輕工程師團(tuán)隊(duì)的智慧與汗水，而這支“種子工程師”的產(chǎn)生，還有一段鮮為人知的故事。

2021年春，大眾安徽新工廠開工建設(shè)，聚焦新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，公司提出要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源汽車從圖紙到量產(chǎn)，急需一批中高端技能型工程師。大項(xiàng)目、時(shí)間緊、任務(wù)重，但因沒有先例，同時(shí)有可能會(huì)觸及到一些制度創(chuàng)新方面的矛盾和堵點(diǎn)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也犯了難。

功夫不負(fù)有心人，他們跑企業(yè)、跑高校、跑政府，把企業(yè)的需求與合肥大學(xué)多次協(xié)調(diào)，雙方一拍即合，產(chǎn)業(yè)鏈上建學(xué)院的想法得以最終落地。

四個(gè)月后，合肥大學(xué)、合肥經(jīng)開區(qū)、大眾中國和大眾安徽牽手合作，共建合肥大學(xué)大眾學(xué)院，學(xué)校和企業(yè)作為雙元主體，共同辦學(xué)，開展人才培養(yǎng)。

如今，作為探路者的首批26名“種子工程師”，已經(jīng)在大眾汽車多條生產(chǎn)線上獨(dú)當(dāng)一面。復(fù)合型應(yīng)用人才培養(yǎng)，讓大眾安徽的發(fā)展有了來自本土支撐的底氣，而高等教育雙元制國際合作新模式，也入選了《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告2023》全國120項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

三年來，大眾集團(tuán)在安徽累計(jì)投入超過300億元，匯集了1200名研發(fā)人員，覆蓋了從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售到服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單中，“培育具有全球影響力的量子中心”“培育新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車‘智行矩陣’”等字眼頗為醒目，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，成為安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為安徽地方經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的重要支撐。

支持高端制造業(yè)發(fā)展是賦予安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。四年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮制度高地和開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步趨向鏈條化集聚，并由“集群”向“集優(yōu)”轉(zhuǎn)型，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群中的支撐作用越來越明顯。

在第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例中，蚌埠片區(qū)的前置環(huán)保體檢套餐模式，通過組建環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)對企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化查體和個(gè)性化診斷、一企一策解決問題和全覆蓋回訪、對重點(diǎn)企業(yè)差異化監(jiān)管和常態(tài)化復(fù)查，有效擴(kuò)展了蚌埠片區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境容量空間，滿足了蚌埠片區(qū)綠色發(fā)展需求，強(qiáng)化了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障。

蕪湖片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊體系化推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+園區(qū)”融合發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，著力推動(dòng)企業(yè)大規(guī)模開展數(shù)智化轉(zhuǎn)型，賦能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

這些創(chuàng)新案例成為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新手法。

培育布局未來產(chǎn)業(yè)是賦予安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的另一項(xiàng)重要任務(wù)。

四年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)超前布局以量子技術(shù)、人工智能等為代表的未來產(chǎn)業(yè)，大力支持未來技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，在量子信息產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)和未來技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用等方面，已在全國領(lǐng)先。

在合肥片區(qū)，集聚了約全國三分之一的量子企業(yè)，帶動(dòng)長三角地區(qū)成長為我國量子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的區(qū)域。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)全省在量子信息產(chǎn)業(yè)專利申請量累計(jì)位居全國第一。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一流的營商環(huán)境。

為打造“近悅遠(yuǎn)來”的開放高地，省自貿(mào)辦舉辦中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境交流會(huì)，讓省市有關(guān)職能部門與安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行面對面交流、一對一解答問題，聽取建議。

同時(shí)，安徽省自貿(mào)辦會(huì)同相關(guān)部門匯編了《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作生活一點(diǎn)通》，對口岸簽證政策、公民出國境管理服務(wù)業(yè)務(wù)、外籍人士支付便利化服務(wù)政策、外國人來華工作許可證政策、外籍人士就醫(yī)政策以及外籍子女入學(xué)政策情況等內(nèi)容進(jìn)行深度解讀，極大地提升外籍人士來皖工作生活便利度，以此更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

不僅如此，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在金融和稅務(wù)服務(wù)上下足了功夫。

在金融服務(wù)上，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出一系列金融開放創(chuàng)新舉措。蕪湖片區(qū)在全國首創(chuàng)“海外子公司純信用融資+”模式，充分發(fā)揮境內(nèi)、境外金融機(jī)構(gòu)作用，有力地支持了汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”，加快人民幣國際化進(jìn)程。

針對科創(chuàng)新企業(yè)資金需求大、投資周期長、潛在風(fēng)險(xiǎn)高等融資特點(diǎn)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索采取“貸投批量聯(lián)動(dòng)”科技金融服務(wù)新模式，并建立“股權(quán)投資+政府基金+社會(huì)資本+風(fēng)險(xiǎn)投資+專項(xiàng)基金”五位一體的多元化科技投融資體系，補(bǔ)齊金融領(lǐng)域發(fā)展短板，增加了科技創(chuàng)新的資金保障，走在了中西部地區(qū)的前列。

在稅務(wù)服務(wù)上，滁州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)打造“稅鏈通”定制化服務(wù)品牌。通過建立“鏈上企業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)”“鏈上企業(yè)快速響應(yīng)機(jī)制”“鏈上企業(yè)高效辦稅通道”“鏈上企業(yè)融資專項(xiàng)服務(wù)”“鏈上企業(yè)政策精準(zhǔn)推送”五大機(jī)制，構(gòu)建稅務(wù)治理新體系，以“稅動(dòng)力”賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四年，是大膽闖大膽試、蹄疾步穩(wěn)探新路的四年，更是聯(lián)動(dòng)協(xié)同、成果溢出的四年。

如今，站在改革潮頭的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，必將乘“四”而上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。