創新是經濟高質量發展的必要手段，高新技術企業是創新的主力。

十九大報告中首次提出“高質量發展”概念，2023年底的中央經濟工作會議上把“以科技創新引領現代化產業體系建設”放在九項重點任務的首位，強調高質量創新成果在評價高質量發展成果中的關鍵意義。

創新質量和高質量發展的量化

在經濟學中，“內生增長理論”指出創新質量體現在其對提高生產效率、降低交易成本、優化資源配置以及增強市場競爭力等方面的貢獻。而在管理學理論中，創新質量則更多地關注創新活動對組織績效的影響，包括創新對提高組織效率、增強組織適應性和創新能力。通過對經濟學和管理學理論的整合，可以將創新質量定義為：利用創新手段優化企業內部績效同時強化企業在本行業內的市場競爭力，提升經濟效益，促進社會進步的綜合水平表現。

基于創新質量的定義和統計數據的科學性、可對比性和易獲取性，可以從創新環境、創新投入和創新產出三部分7個指標構建創新質量評價體系。

以高質量發展為目的導向，以經濟發展、綠色發展、協調發展、開發與安全發展、共享發展五維度13個指標，構建高質量發展成果指標體系。

解碼創新質量與高質量發展

根據創新質量綜合評分可知，江蘇、浙江、安徽的創新質量指標在2015年-2022年間平穩上升。上海呈現波動上升狀態，在2019年前處于加速發展階段，2019年后呈現震蕩向上趨勢，其中2021年得分大幅上漲主要原因是2020年創新產出偏低。可見類似于疫情等大范圍公共危機對大型開放型城市的創新工作存在更嚴重的負面影響。究其原因可能在于公共危機對大型開放型城市與外部的信息、人員、商品的交流阻礙更強，抑制創新產出。

根據區域經濟高質量發展綜合評分顯示，各地綜合評分均呈現2021年沖高2022年回落現象，但出現此現象的原因各不相同。

首先是上海市。2019年前經濟高質量發展評分長期穩居第一，2019年后進入小幅下滑—躍升—快速下滑的強波動周期。規上高新技術企業特別是汽車制造業利潤從占比40%（1062.29億元）直線下滑到2022年的10.97%（279.46億元），產業經濟發展遇到瓶頸。尤其需要注意的是，2022年上海市規上高新技術企業利潤大幅下降到687.39億元，只有同期江蘇的三分之一。

其次是安徽省。2019年前整體向上逐步縮小與江浙滬差距，2019年后出現小幅震蕩走勢。第一次下滑的主要因素為規上工業企業利潤下降，同時疊加過快上漲的地方政府債務。第二次下滑的主要因素是2022年GDP增速下降。

再次是江蘇省。2021年外貿進出口總額首次突破8000億元，導致綜合評分較高，2022年回落的主要影響因素為GDP增速回落到4%左右。江蘇省的工業廢水廢氣排放量在長三角居首，需關注綠色可持續發展。

最后是浙江省。2021年沖高、2022年回落，主要原因是這兩年GDP增長率波動導致，但浙江單位GDP能耗偏高，需要關注省內工業的結構化改善，減少高能耗產業占比。同時，浙江省2022年高新技術企業利潤有所減少，間接證明浙江省需加快工業結構優化的進度。

總體來說，在節能減排的關注點上，江蘇需要更為關注減排，浙江需要更為關注節能。

創新驅動高質量發展與區域協同策略

一是必須堅持以創新引領經濟高質量發展。創新是系統性工程，地方政府需要以政策文件為基礎，適度補貼等經濟刺激為輔助的方式形成鼓勵創新的社會氛圍。堅持長短期戰略結合，既要支持企業秉持厚積薄發心態在重大科研項目、基礎原理等方面進行長期持續研究，尋找重點突破點；也要鼓勵企業在工藝水平，操作技藝上進行短平快的突破，快速提升企業經濟效益。

形成政府、社會、企業、員工四位一體互相促進的良性創新機制。具有創新先發優勢的江浙滬可以建立高水平創新綜合體，聯合力量加快攻堅重點領域關鍵環節“卡脖子”技術，實現高科技自立自強；擁有后發優勢的安徽，一方面在承接轉移產業的同時完成應用技術創新，提高當期經濟效益，做大增量，快速縮小區域間經濟差距；一方面可集中全省高層次科技力量，主動對接江浙滬高水平創新綜合體，儲備遠期經濟發展動能，在省內形成遠期、中期、當期互補的創新技術集聚。

二是必須堅持以創新深化供給側改革，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環互相促進的新發展格局。當前外貿對經濟高質量發展成果的影響較大，要持續加大力度拉動內需，將消費質量升級和產業升級統籌考慮，不斷提升供給體系與國內需求的適配性，通過高質量供給創造有效需求，發揮內循環在雙循環中的主體作用，強化產業轉移和區域一體化建設。

上海需加快培植醫藥制造、航空航天等高技術企業產業發展壯大，同時對汽車制造等傳統特色產業推動數字賦能，挖掘新價值，確保新舊動能轉換期間經濟平穩發展。安徽和蘇北、浙西等地區需在區域一體化大背景下加快承接發達地區產業轉移，減少重復性投資，防止高污染產業轉移，不斷增強綠色發展新動能。

三是必須堅持金融服務實體經濟，統籌發展與安全的關系。一方面，發展金融支持實體經濟的創新舉措，特別是對科技企業、綠色企業的金融扶持要有側重。以耐心資本、綠色債券等對需要長期資金投入的基礎原理創新提供穩定持續的金融支持，為企業的高水平高質量創新解決資金隱憂，提振企業開展高質量創新的信心。

另一方面，注意地方債務增長速度過快已經影響到了當地經濟高質量發展成果，尤其對擁有后發優勢區域的經濟高質量發展產生了比較大的負面影響。需要進一步明確地方政府的投資范圍，優化資金安排方式，規范投資行為，避免無序投資和低效投資，可以用合理的金融創新和有效的金融監管相結合的方式，將地方債務總額控制在一定范圍內。

（基金支持項目：中央高校基本科研業務費項目  華東師范大學2024年上海市“十五五”規劃前期課題平行研究項目:“十五五”期間上海著力提升金融中心國際化水平的目標、思路和重點舉措研究”（批準號：2024ECNU-SHSWWGH003）。）

（作者單位：華東師范大學經濟與管理學院、澳大利亞國立大學商業與經濟學院）