小縣城如何催生出大集群

近年來，越來越多的縣城火爆出圈。有人說，“永遠不要小看中國縣城的力量”。縣城何以出圈？除了美景美食、特色人文之外，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群更值得關注。
安徽鳳陽一粒砂打造“千億硅谷”、潛山小刷子“刷”出大產(chǎn)業(yè)；山東單縣一碗羊湯“熬”成百億大產(chǎn)業(yè)、曹縣成為漢服“宇宙中心”；河北清河縣不養(yǎng)羊的“羊絨之都”……這些極具特色和潛力的產(chǎn)業(yè)集群，不僅讓人們看到了“寶藏小城”蘊藏的巨大能量，更讓后發(fā)地區(qū)縣域看到了發(fā)展的希望。
今年以來，安徽、河北、湖北、廣東、山東等地，明確將特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣域發(fā)展的突破口和重要路徑，先后出臺專項政策措施推動其發(fā)展。不約而同的戰(zhàn)略決策背后，有著怎樣的背景趨勢？小縣城又如何催生出大集群？

“以特制勝”與“狼群模式”
過去，后發(fā)地區(qū)縣域憑借低成本要素資源優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉移浪潮中“分得一杯羹”，很多縣域由此走上經(jīng)濟發(fā)展快車道。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工興起，技術、人才、資本等創(chuàng)新要素逐漸占據(jù)主導地位。大城市創(chuàng)新要素資源富集，對高端人才和新興產(chǎn)業(yè)吸引力很強，相對而言縣域在這方面劣勢明顯。這導致很多縣域產(chǎn)業(yè)升級難、人才聚集難，往往只能吃“大城市剩下的或不要的”，面臨產(chǎn)業(yè)低端化和空心化的窘境。
新一輪發(fā)展中需警惕這樣的“馬太效應”。“好的愈好，差的愈差；多的愈多，少的愈少”，這是當前后發(fā)地區(qū)縣域亟需破解的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
從出圈縣域的成功經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟不能盲目地追求高精尖、大而全，必須立足自身資源和基礎條件，挖掘特色優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向特色化、差異化要生產(chǎn)力。
縣域競爭力的高低很大程度上取決于其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。有特色才有比較優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。當前，區(qū)域競爭越來越多的表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群之間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。因此，提升特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力，是縣域經(jīng)濟“以特制勝”的關鍵。
從區(qū)域整體來看，如果說大城市和中心城市是“獅王”，那么縣域特色產(chǎn)業(yè)集群就是“狼群模式”。從獅王“獨唱”到狼群“合唱”，團隊共進的“狼群模式”具有更強的產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展凝聚力。
在這樣的背景和趨勢下，從中央到地方都高度重視縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
中央層面，2022年工信部出臺《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，明確定位在縣域，推動形成具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，已累計培育認定300個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
地方層面，安徽、河北、湖北等多個省份，都把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為壯大縣域經(jīng)濟的重中之重。
安徽在全國率先謀劃推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設。2019年以來，安徽已批復72個集群，實現(xiàn)全省59個縣域全覆蓋。今年8月，安徽出臺《關于推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質量發(fā)展的指導意見》，提出要以“兵團式、陣地戰(zhàn)”的方式，努力走出一條“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長路徑，快速推動重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢。
河北省的經(jīng)驗同樣值得關注。2019年以來，河北省將縣域特色產(chǎn)業(yè)集群作為富民強縣的重要抓手，依托獨特的資源稟賦，在市場機制和政府推動下，逐漸形成“縣縣有集群、一產(chǎn)一特色”的發(fā)展格局。
從2019年至2023年，河北省特色產(chǎn)業(yè)集群由269個培育到333個；集群營業(yè)收入由1.99萬億元增長至4.38萬億元；107個重點特色產(chǎn)業(yè)集群平均營業(yè)收入達283.2億元；累計培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群45個，爭創(chuàng)國家集群11個，與江蘇、山東、安徽并列全國第一；33個集群產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超50%，6個集群產(chǎn)品國際市場占有率超50%。
從安徽、河北等地的發(fā)展經(jīng)驗看，一批特色產(chǎn)業(yè)集群的強勢崛起，將成為帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展的“生力軍”“火車頭”。

提升能級贏得“卡位競爭”
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，需要因地制宜找準“賽道”、形成特色、打造集群。那么，是不是找準了“賽道”、有了特色，產(chǎn)業(yè)集群就一定能發(fā)展起來？
答案顯然并非如此。只有歷經(jīng)風雨才能見到彩虹。縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設，同樣面臨艱辛的過程和激烈的競爭。浙江桐廬縣和安徽南陵縣圍繞快遞物流裝備特色產(chǎn)業(yè)的一場“暗戰(zhàn)”，就是很好的例子。
桐廬是著名的“中國快遞之鄉(xiāng)”，這個四面環(huán)山的山區(qū)小縣誕生了300多家快遞企業(yè)，“三通一達”均出于此。快遞業(yè)本應是桐廬的特色產(chǎn)業(yè)，然而南陵“中國郵谷”的快速崛，起卻打破了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局。
雖然快遞企業(yè)的創(chuàng)始人多來自桐廬，但企業(yè)總部卻都在上海；快遞行業(yè)多“桐廬籍”，但作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)，卻非“桐廬造”。2019年，桐廬縣快遞及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目數(shù)僅10個。有專家直言：桐廬是一個沒有產(chǎn)業(yè)的“快遞之鄉(xiāng)”，準確地說，只是一個“快遞人之鄉(xiāng)”。
反觀南陵縣，雖名不見經(jīng)傳，也沒有任何快遞行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，卻在快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“拔得頭籌”。2020年桐廬打響快遞回歸攻堅戰(zhàn)。桐廬縣有關人員曾低調(diào)赴南陵考察，沒有經(jīng)過官方，也沒有媒體報道，宛如一場“暗戰(zhàn)”。此后，兩地圍繞項目招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開了激烈競爭。
從南陵來看，無中生有發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)，過程也極為艱難。發(fā)展之初，招商時一次次遭遇“閉門羹”，“人都見不到，被樓下保安就給攔住了”；在組建全國第一個、也是唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術研究院時，沒有編制、沒有人員、沒有資產(chǎn)，“在一個廠房里臨時辦公，夏天連空調(diào)都沒有”。
就是在這樣的艱苦條件下，從零起步，集聚創(chuàng)新要素資源，短短幾年內(nèi)就發(fā)展成為全國規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集群。
目前來看，兩地的競爭仍將持續(xù)。桐廬縣有深厚的快遞產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，南陵縣則有全國首個“快遞科技創(chuàng)新試驗基地”的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，雙方各擅勝場。
特色產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍非常廣，既有戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè)、文旅等，每個大類別中又有數(shù)不勝數(shù)的細分領域。可選的“賽道”非常多，但每個“賽道”又非常窄，容不下太多的競爭者，最后可能只有一兩個勝出者。
因此，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以說是“卡位競爭”。誰能提前卡位，搶占發(fā)展制高點，提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級，誰就能在細分領域占據(jù)優(yōu)勢地位。
在專家看來，特色產(chǎn)業(yè)集群能級有三個維度的評價指標：產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和品牌影響力。品牌是產(chǎn)業(yè)集群在市場競爭中所有要素的集合，打造特色鮮明、美譽度高的區(qū)域品牌，對集群發(fā)展可以產(chǎn)生強大的推動力。
從市場份額角度看，高能級特色產(chǎn)業(yè)集群市場份額一般都在30%以上，多的可達90%。市場份額越多，能級能高，市場話語權和產(chǎn)業(yè)競爭壁壘越強。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度看，“噸位決定地位”，產(chǎn)業(yè)集群只有達到一定規(guī)模，才能更好地發(fā)揮規(guī)模效應、集群效應和協(xié)同效應。安徽、河北、湖北等地都把百億級集群作為重要的發(fā)展目標。湖北計劃3年內(nèi)打造40個超百億元縣域特色產(chǎn)業(yè)集群；安徽提出，到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額和品牌影響力三方面，推動特色產(chǎn)業(yè)集群能級躍遷，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

破解“集而不群”
工信部中小企業(yè)局此前曾對10個省份、50多個縣域集群、近千家中小企業(yè)展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前一部分集群主導產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢特色不足，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”，整體水平有待提升。
提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級，關鍵在于破解“集而不群”的問題。產(chǎn)業(yè)集群不能只是物理空間上的集聚，要推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套關聯(lián)；產(chǎn)業(yè)集群不是一袋散裝的“馬鈴薯”，而應是“瓜果、蔓藤、枝葉”有機關聯(lián)、相互配套的企業(yè)群落。
產(chǎn)業(yè)集群建設一般要經(jīng)歷“自發(fā)集聚、協(xié)作成鏈、高效協(xié)同”三個階段。要在政府引導和市場驅動下，企業(yè)圍繞共性技術研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、數(shù)據(jù)流通、品牌打造等方面，進行緊密協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集群向“高效協(xié)同”階段跨越。
總結各地的成功經(jīng)驗，從集聚邁向集群，至少有三種有效路徑：一是龍頭企業(yè)聚變。如寧國零部件產(chǎn)業(yè)集群，其核心企業(yè)中鼎集團，通過資本市場、海外投資并購等手段，先后裂變衍生了50余家企業(yè)，吸引了上下游配套企業(yè)450余家，像“酵母”一樣帶動整個集群向新而生。
“方法得當，難題可解”。實踐中，一方面可以通過招大引強、鏈式發(fā)展打造集成能力強的龍頭企業(yè)；另一方面，可以推動有實力的企業(yè)實施并購重組，快速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源，提高集群產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。
二是提升集群創(chuàng)新粘合度。中小企業(yè)技術創(chuàng)新面臨諸多困難，以技術創(chuàng)新為切入點，通過構建共同研發(fā)機制、打造創(chuàng)新聯(lián)合體等形式實現(xiàn)集群“高效協(xié)同”，往往能取得事半功倍的效果。
如河北寧晉縣電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，整合大企業(yè)創(chuàng)新資源，成立公共創(chuàng)新平臺，讓集群企業(yè)像“淘寶購物式”便利鏈接創(chuàng)新資源；出臺結對幫扶政策，“大手拉小手”，帶動集群內(nèi)企業(yè)攜手并進；聚焦共性制造需求，找準關鍵工序和關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵有實力企業(yè)建設共享工廠或共享車間，帶動企業(yè)效益和集群能級雙提升。
三是推動集群企業(yè)抱團發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的魅力在于其強大的協(xié)同效應，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工、要素資源共享、集群協(xié)調(diào)共治等方式，打造高頻互動、充分合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。
如安徽涇縣電機泵閥產(chǎn)業(yè)集群，走橫向經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展之路，通過上下游“墻外配套、墻內(nèi)耦合”、共同抵御“市場風浪”、降低企業(yè)“摩擦成本”等，破解集群“內(nèi)卷”現(xiàn)象，形成共商、共建、共治、共享的產(chǎn)業(yè)集群治理格局。