“馬太效應”下的縣域難題

《決策》：實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。從實踐來看，縣域科技創新存在哪些難點？

杜永冰：目前，縣域科技創新存在“五難”現象。首先，縣域創新資源先天不足，重大科創平臺落戶難。創新資源集聚存在“馬太效應”，大院大所和高等院校一般不會在縣域布局，高端人才集聚不夠，難以支撐重大科創平臺落戶，致使企業創新活動較少，創新資源缺乏。

其次，政策和服務體系不完善，縣域企業獲得支持難。省以上科技專項支持力度大，但相對集中于補大、補強、補前沿技術，大院大所和高校爭取專項也較為容易。相比之下，市縣政府科技計劃項目規模小，且多為事后補助，科技型中小企業獲得政策支持力度不大。此外，受經濟和地理條件限制，縣域較為缺乏能夠提供專業化、綜合化科技服務的各類機構，服務體系不夠完善。

第三，重生產輕研發現象普遍，縣域企業創新突破難。縣域企業規模總體較小，相當一部分中小企業研發體系不健全，尚未設立專門機構、配備專職人員，自身的研發能力不足。此外，大多數企業存在重生產、輕研發現象，主要在生產環節花錢，客觀上制約了其在研發上的投入。

第四，科技與產業融合度不高，創新成果轉化難。科研院所或高校專業人才薈萃，科技成果產出率較高。但一方面，企業對高校偏基礎、偏前沿的研發成果缺乏消化吸收能力，對科技成果轉化前期投入態度普遍較為審慎；另一方面，高校科技成果前期成熟度較低，需要后續中試、熟化經費和平臺支持、市場檢驗，跨越“創新死亡之谷”面臨挑戰較大。

第五，鼓勵創新文化氛圍不濃，企業創新意識提升難。企業是科技創新的引領者和創新要素的組織者，但縣域創新文化氛圍不濃，企業對加強產業技術創新的重視程度不夠，有的只關注眼前利益，在創業初期模仿現象時有發生，缺乏自主創新的膽識和勇氣，創新意愿不強。加之研發本身投入大、周期長，致使企業缺乏足夠的耐心，守正有余、創新不足。

科技創新的天長實踐

《決策》：盡管面臨“五難”，但天長市科技創新卓有成效，探索出科技創新“四題模式”，連續10年入選全國科技創新百強縣，先后榮獲“全國科技進步示范市”“國家知識產權強縣建設示范縣”等稱號。天長做對了什么？

杜永冰：縣域科技創新，企業是主力軍，企業應當“唱主角”。天長市通過實施“天之驕子”培育、“天外來客”招引、“天一流”營商環境打造等“三天工程”，扎實開展企業分層培育，聚力招引高新技術企業，構建了“科小-高企-專精特新”的梯次培育體系。科技型中小企業由2021年101家發展到2024年780家，增長672%；國家高新技術企業由2021年203家發展到2024年340家，增長67.5%，省級以上“專精特新”企業由2021年70家發展至2024年129家，增長84.3%，總量均位居全省縣域前列。

天長市始終突出企業創新主體地位，實施規上企業創新活動全覆蓋，開展創新“六有”行動，全社會研發投入由2021年2.37%提升到2024年2.74%，超過全國、全省平均水平，科技創新成果不斷涌現，每萬人有效發明專利擁有量47.1件，有效發明專利擁有量全省縣域第二。天康集團率先開展“六有”行動，近年來該企業每年投入研發費用近兩億元，積極開展新產品研發、科技成果轉化等工作，建成國家企業技術中心，取得了有效發明專利51件，營業收入逐年遞增，連續13年入選全國民營企業500強。

從政府角度來說，應該做好“建橋梁”和“搭舞臺”。因為市場需求是企業科技創新決定性力量，而政府是市場和企業之間的橋梁。天長市堅持有效市場和有為政府緊密結合，探索形成“企業出題、政府立題、高校解題、市場閱題”四題模式，其中“政府立題”是關鍵。通過準確收集企業訴求，政府依托資源優勢，精準對接高校、專家，幫助企業找到解題方案，推動產學研深度融合，年帶動企業研發投入17.7億元，有效提升天長市主導產業技術水平和核心競爭力，相關做法入選安徽省十大改革案例,被中央深改辦專題刊載。

在“搭舞臺”方面，天長市在全省縣級首家成立科技大市場，率先與安徽科技大市場實現互聯互通，以“大手拉小手”推動線上線下資源聯動，對接技術需求4521次，簽訂交易成果合同402筆，總金額突破5億元，實現與省內科技資源互聯互通、精準對接，加速推進科技成果“省內轉化”，讓更多的科技成果有應用場景。依托科技大市場平臺，推動安徽海馬特機器人科技有限公司、晶峰集團股份有限公司等天長市內本土企業與中國科技大學、合肥工業大學等一批省內高校院所開展合作，累計交易金額超3000萬元。

建平臺、育叢林

《決策》：科技競爭本質上是創新體系和創新生態的競爭。縣域如何集聚創新資源、構建創新生態？

杜永冰：為吸引集聚創新資源、加快科技成果轉化，天長市積極搭建校地、校企、企地合作平臺，促進科技資源與主導產業深度融合。共建高校合作平臺，推進“一產業一研究院”“一產業一人才團隊”建設，建成省高端智能儀器儀表特色產業創新研究院、南京大學天長新材料與能源技術研發中心，啟動中南大學天長合金材料研究院建設。目前，已建成1家國家級、34家省級企業技術中心，2家省級工程研究中心，1家省級產業創新中心。組建創新創業平臺，實施創新平臺提能行動，搭建“眾創空間+孵化器+加速器+創業園區”創新生態系統，建成1家國家級科技企業孵化器，2家國家級、5家省級眾創空間，1家國家級星創天地，入駐科技型中小企業300余家，孵化畢業200多家。搭建園區產業平臺，在國家級滁州高新區建成全省縣級首家人才科創城，入駐合肥工業大學等18家高校院所研發分支機構，引入16家高端電子信息智能制造企業；推進汊澗鎮與江南大學食品學院、銅城鎮與滁州學院化工學院、大通鎮與安徽農業大學動物科技學院合作，打造“一鎮一院”科研平臺，全方位提升“智造”能力。

實現科技創新體系質的提升，必須建立與之相適應的金融、人才、政策體系。近兩年，天長市著力打好“金融、人才、政策”組合拳，設立總規模50億元發展專項基金，形成“一產業一基金”，實行“一產業一人才團隊”，著力解決企業核心技術需求。對標長三角一流，出臺“科技創新十條新政”，每年為300余家科技型企業兌現科創獎補5000萬元，稅費減免政策超2億元。今年僅兌現國家高新技術企業認定獎勵金額一項超1200萬元，支持30余家企業科技成果轉移轉化資金達1500萬元。成立科技創新委員會，連續32年舉辦人才科技節，投資1.5億元建成天長—長三角（上海）科創飛地，不斷提升區域創新活力。“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創新生態加速顯現。

多點發力、精準施策

《決策》：進一步推動縣域科技創新，需要上下齊心、多方聯動、共同發力。對此，您有什么建議？

杜永冰：縣域科技創新，需要多點發力、精準施策。一是要更好發揮政策引導力。從省級層面加強頂層設計，以規劃引領科技創新，加大縣域科技創新在省級“十五五”規劃中的分量。充分發揮縣級主觀能動性，精準制定創新主體培育政策，加大企業指導扶持，加強對“創二代”戰略引導和服務，鼓勵更多的創新創業。進一步完善構建“政產學研金服用”融合互動機制，特別是在引進資本支持上多做文章，打通科技成果轉化應用與技術需求“雙關”。

二是要更好發揮企業驅動力。企業是科技創新成果最大的需求者和科技成果轉化最重要的主體。2023年，安徽省科技廳開展億元企業無研發活動和5億元企業無研發機構“兩清零”行動，有效促進企業創新蓬勃發展。建議省科技廳在“兩清零”基礎上，進一步擴大企業創新活動覆蓋面，讓更多的企業能夠獲得激勵扶持政策，在創新資源配置中掌握主動權。

三是要更好發揮平臺支撐力。安徽科技大市場作為省市縣三級聯動的成果轉化交易平臺，在科技創新成果轉化方面優勢明顯。建議進一步完善科技大市場運營機制和政策體系，支持各市縣設立分市場。從省級層面推動省內高校與縣（市）開展校地合作。把創新建立在產業基礎上，支持高校院所以校地合作平臺、孵化器、眾創空間等研發平臺為載體，實行“賦權+轉讓+約定收益”模式，與企業開展創新協作，推動科研院所新技術在縣域轉化推廣應用，讓“科技之花”結出“產業之果”。

四是更好發揮要素保障力。從省級層面鼓勵縣域大膽地“試與闖”，加強科技與金融、人才融合，幫助科技型中小企業發展壯大。支持選取綜合實力強勁、創新動能集聚、引領帶動作用明顯的縣市開展引領發展試點，探索更多可復制、可推廣的縣域創新經驗。