“一平臺辦理”的江蘇經驗

從2024年6月啟動以來，半年時間里，江蘇基層高頻事項“一平臺辦理”已覆蓋全省所有共1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并延伸至2899個村（社區(qū)）。改革后，高頻事項實際辦理時間較法定時間壓縮80%，平均辦理時間同比減少約20%。

“一平臺辦理”是一項什么改革？江蘇有哪些探索？

“小紙條完全用不上了”

“電腦終于不再是‘大花臉’了！小紙條完全用不上了。”

近些年，江蘇各地持續(xù)推進政務服務改革，推動集約化辦公，讓群眾辦事只進一扇門。

但在實際運行中，由于各事項辦理頻率不同，導致高頻事項窗口人手吃緊，出現忙閑不均現象。另一方面，由于平臺不互通、數據難共享，基層窗口辦事人員常需要在多個系統(tǒng)甚至多臺設備間來回切換，人工處理時間長，增加了群眾等待時間。為了工作方便，工作人員都要將賬號密碼寫在紙條上，貼在屏幕旁邊，密密麻麻的。

如今，這樣的局面因為一場改革大有改觀。

針對基層治理問題所在，江蘇認真貫徹基層減負和賦能的指示精神，減輕基層負擔、提升服務效能、賦能基層治理。2024年6月，江蘇省數據局牽頭會同民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、稅務部門，啟動基層高頻事項“一平臺辦理”改革試點。

那什么是“一平臺辦理”改革？

“一平臺辦理”改革是將多個部門的業(yè)務、系統(tǒng)、數據實質性融合到一個政務服務平臺上，在一個平臺上產生數據、共享數據，既讓辦事結果數據實時回流基層，也讓辦事所需數據可以敏捷調用，牽動基層政務服務體系革新、流程再造。

更重要的是，“一平臺辦理”改革，沒有推倒原有平臺，沒有進行新系統(tǒng)建設，而是通過統(tǒng)一標準、小幅改造，接口對接、頁面集成等方式，實現平臺網絡通、平臺用戶通、平臺應用通、平臺數據通。

改革后，基層窗口人員使用一個平臺、登錄一個賬號就可以辦理基層業(yè)務。這不僅減輕了基層業(yè)務操作負擔，也助力基層將分散的服務專窗整合為全科窗口，減少窗口數量、精減窗口人員。

在工作中，“一平臺辦理”改革是如何實踐的？

數據供給“跑起來”

為推進“一平臺辦理”改革，江蘇將改革列入為基層減負賦能重點任務清單，由省市縣鄉(xiāng)四級開展試點工作。

2024年6月，江蘇省級組建6各部門產業(yè)工作專班，抓好具體任務實施，市縣兩級同步建立跨部門協(xié)調推進機制。

2024年8月，江蘇省數據局聯(lián)合5家省級部門印發(fā)《推動“基層高頻事項一平臺辦理”提升基層治理能力試點實施方案》，率先推進南京、無錫、常州、蘇州、南通、連云港、鹽城、宿遷8個試點城市，建立試點協(xié)調推進機制，制定任務計劃，強化督促檢查，積極落實各項試點任務。各市如期完成市政務服務平臺與省級部門系統(tǒng)對接，并在32個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署，經試運行已具備落地使用條件。

經過奮力攻堅，基層高頻事項“一平臺辦理”貫通了民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務5個部門網絡，開發(fā)了30項高頻事項45個具體業(yè)務的網站端和窗口端應用，實施了446次測試，成功將一體化政務服務平臺部署到32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、覆蓋129個窗口，實現了“網絡通”“用戶通”“應用通”“數據通”。

這些舉措猶如為基層政務服務搭建了一個堅實的 “骨架”，讓后續(xù)的各項工作有了清晰的框架和依據。

目前，江蘇已實現413名基層工作人員“一平臺”辦事，試運行辦理278件，并成功回流數據，為在全省范圍全面實施“基層高頻事項一平臺辦理”打下堅實基礎。

2024年9月，基層高頻事項“一平臺辦理”在徐州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、泰州5個設區(qū)市的26個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步上線。至此，基層高頻事項“一平臺辦理”改革試點實現了江蘇全省設區(qū)市全覆蓋，標志著這一全國首創(chuàng)的改革舉措已取得實質性突破，將有效為基層減負賦能。

推動基層高頻事項“一平臺辦理”改革的背后，還有一個旺盛需求點：基層渴求數據。

數據大多集中在省市兩級，向基層開放的權限較少，從數據庫到基層辦事場景有斷點，基層用數據往往要不來、拿不到。

江蘇開展“一平臺辦理”改革后，將多部門業(yè)務、系統(tǒng)、數據實質性融合到一個政務服務平臺，牽動基層政務服務體系革新、流程再造，向“一個平臺、一個綜窗、一套人員”轉型。另外，還實現在一個平臺產生數據、共享數據。這樣，基層獲取數據就像直飲水系統(tǒng)一樣，打開水龍頭就能喝。

“一平臺辦理”打通基層向上申請獲取數據的通道。2024年11月28日，江蘇正式上線“江蘇數據直達服務”，既對接國家數據共享平臺，又抓住政策機遇，整體性、系統(tǒng)性設計，將省、市兩級公共數據平臺目錄資源、供需對接、數據異議、應用推廣等能力深度對接和提升，建立起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的全省數據直達體系，更好支撐“高效辦成一件事”落地見效。

江蘇將“數據直達服務”嵌入“一平臺辦理”，向基層提供197個國家部委及下屬機構數據目錄10285類、國家平臺數據資源2584類，上架48個省級部門高頻數據399類，讓基層人員在“一平臺”既可以辦事，也可以申請獲取有用數據。

另外，“一平臺辦理”還對接了江蘇12345“熱線百科”、“曉蘇”政策問答臺以及省公共數據平臺，打造了基層人員政策咨詢新場景、新通道。

目前，江蘇13個設區(qū)市完成2個功能接入，2.1萬名基層辦事人員在地在線，凡是需要了解國家政策、辦事程序的，均可通過“一平臺辦理”隨時查詢“百科”“曉蘇”在線提問，職能部門“朝問夕答”、政策咨詢“一日答”確保國家政策觸達基層，在基層落實。

數據供給“跑起來”之后，激活了基層治理和社會管理的“一池春水”，基層利用辦件回流數據開展跨場景業(yè)務創(chuàng)新。

比如，無錫市探索推廣全國首個“弱有眾扶”應用場景，將“一平臺辦理”的5個救助類事項辦件回流數據與“低收入人口”監(jiān)測數據實時比對后發(fā)現，有部分救助對象沒有主動申報水、電等相關救助費用減免，于是通過在線提醒、電話聯(lián)系或安排人員走訪等方式，為救助對象提供“免申即享”服務，為12戶救助對象預減免水費電費1.33萬元。

“基層小馬”變身“小馬達”

江蘇“一平臺辦理”是“健全為基層減負長效機制”的生動實踐，促進基層減負深化基層政務服務改革、助力基層治理能力現代化的新路徑。

首先是將“基層小馬”變身為“小馬達”。江蘇1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層窗口人員，今后使用一個平臺、登錄一個賬號，即可辦理民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務5個部門的30項高頻事項45個具體業(yè)務。基層長期反映的多平臺辦理、多賬號登錄的問題都得到解決，減輕了基層業(yè)務操作負擔。

“一平臺辦理”還減少了窗口數量、精簡了窗口人員。比如，鹽城市鹽都區(qū)組織一鎮(zhèn)一街試點全科窗口建設，窗口由30個壓減至16個，人員壓減至18名，促進窗口優(yōu)化、管理簡化。

其次是實現了標準化辦理。“一平臺辦理”統(tǒng)一事項服務標準，每個高頻事項的受理條件、辦理情形、辦理材料等10類60個要素信息做到全省一致，讓群眾辦事一目了然、明明白白。截至2024年12月26日，基層高頻事項“一平臺辦理”已開設基層人員賬號21549個，累計辦理510234件。據統(tǒng)計，高頻事項實際辦理時間較法定時間壓縮80%，平均辦理時間同比減少約20%。

最后是極大方便了群眾辦事。“一平臺辦理”系統(tǒng)對接“江蘇數據直達服務”、江蘇12345“熱線百科”等系統(tǒng)，打通了基層向上申請數據的通道，實現了51萬條辦件數據實時回流基層，極大方便了群眾辦事。比如，淮安結合本地“超級管理員”系統(tǒng)，共享電子證照擴展為17類，可減少76份材料提交。

“一平臺辦理”改革的實施，標志著江蘇政務服務進入了全新發(fā)展階段，更彰顯江蘇在推進治理體系和治理能力現代化方面的堅定決心和顯著成效，同時形成可復制可推廣的基層治理“江蘇經驗”。