上海、江蘇、浙江、安徽共同組建的這個官方機(jī)構(gòu)，如今怎么樣了？

來自上海、浙江、江蘇、安徽不同省市的17位干部集合開會，距離他們到長三角區(qū)域合作辦公室（以下簡稱“長三角辦”）報到剛滿一周。交流會上，長三角辦常務(wù)副主任張忠偉翻出一張老照片，向大家講述當(dāng)年的故事。

說老也不算老。照片拍于2018年年底，身著風(fēng)衣的張忠偉獨(dú)自站在水邊，身形瘦削。照片上有密匝的蘆葦蕩，有泛白的湖水，荒涼、沉寂，人工建筑只有對面的鐵塔和遠(yuǎn)處一座高速公路橋。

照片拍攝的位置在上海和江蘇的交界地。元蕩湖水面上，為了防止水葫蘆和漁民越界，插滿了竹竿子和木樁子，上面纏繞覆蓋著漁網(wǎng)，這是當(dāng)時的滬蘇界樁，“宣告”著行政邊界。張忠偉站在一人多高的蘆葦蕩邊，隔湖眺望對岸的上海青浦，樹林、民居清晰可見，但想到對岸的青浦去，必須繞行國道或高速公路，需要40分鐘。

7年過去了，如果想要在相同的位置拍一張相同的照片，已經(jīng)不可能了。當(dāng)天上午，長三角辦一行人到長三角一體化示范區(qū)考察調(diào)研。當(dāng)年的廢舊木料交易市場現(xiàn)在成了打卡新地標(biāo)黿蕩小館。一座元蕩慢行橋連接蘇滬兩地，人們步行在橋上，優(yōu)哉游哉，不覺間便跨過了省界。去年10月，元蕩23公里濱水岸線全線貫通，休閑娛樂、水上運(yùn)動、戶外騎行等新需求蓬勃迸發(fā)，交界處的功能變化同樣翻天覆地。

“竹竿子”和“木樁子”的故事，在長三角諸多交界處都在發(fā)生。“這些東西都要拔掉。”張忠偉語重心長，“除了有形的障礙，還有無形的阻隔，大量工作等著我們長三角辦去做。”

2018年1月底，由上海牽頭，滬、蘇、浙、皖三省一市共同組建并選派干部，長三角辦在上海正式設(shè)立，成為長三角一體化進(jìn)程中的第一個跨行政區(qū)劃的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。2024年12月，三省一市聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化長三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)的實(shí)施方案》，長三角辦正式迎來新一輪改革。

滬蘇交界處的元蕩慢行橋。

帶著問題來

早在2024年2月，長三角辦新一輪改革便開始醞釀，當(dāng)年8月，派駐人員選拔工作啟動。今年2月20日，新一輪選派干部報到會上，第一批到崗干部終于集體亮相。

三省一市很多事情都商量著辦。對于長三角辦這輪改革，各地達(dá)成基本共識，也形成默契，起步穩(wěn)健跑，選人要選對。

上海發(fā)改委長三角處常態(tài)化整體納入長三角辦，再從上海選派2名左右工作人員，從江蘇、浙江、安徽各選派2到3名工作人員參與工作。

選人年齡標(biāo)準(zhǔn)框定得嚴(yán)格，年齡最好不要超過45歲。對于蘇浙皖干部，來源結(jié)構(gòu)同樣明確，省發(fā)改委作為牽頭部門派1人，省直職能部門派1人，地市層面派1人。

為進(jìn)一步強(qiáng)化力量配置，派駐人員定期輪換，工作期限一般為2年。派駐人員原則上不再承擔(dān)派出單位具體任務(wù)，年度考核建議由長三角辦每年提出。

長三角辦是鍛煉人的地方。經(jīng)過反復(fù)考慮推薦，最終選定派駐長三角辦的干部，都是原單位的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，并且此前都或多或少了解、參與過一體化的工作。

如此一來，到了更高層級的平臺，不少新到長三角辦的干部是帶著“私心”而來的。不過這“私心”，都是為了長三角一體化的“大計”。

2024年12月26日，伴隨滬蘇湖高鐵的開通運(yùn)營，上海松江站同步建成投用。

“我來自上海市松江區(qū)，同時也來自長三角G60科創(chuàng)走廊。”上海市松江區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦公室副主任戴志明自我介紹，他想聯(lián)動長三角各個重點(diǎn)區(qū)域。

“G60要從高速時代走向高鐵時代，請發(fā)改委做個方案。”2018年，戴志明剛到松江區(qū)發(fā)改委工作，這是他接手的第一項(xiàng)任務(wù)。那個周末，他把自己關(guān)在辦公室兩天，寫出初稿。也是在2018年，上海松江站規(guī)劃成為滬蘇湖高鐵上的站點(diǎn)，成為新的上海對外大通道。

以“硬聯(lián)通”為基礎(chǔ)，“軟連接”迎來升級。2018年6月，長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海召開。會上，松江與嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9城簽約共建，G60科創(chuàng)走廊從基層的生動實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略的重要平臺。

但這畢竟只是長三角一體化過程中區(qū)域探索的一種模式。戴志明長期負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)對接，有時會碰到無法滿足的需求，“我們有一些做機(jī)器人的企業(yè)想和南京、無錫合作，但我這里沒有通道。”

而沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶是長三角區(qū)域合作的另一載體，目前連接起上海普陀、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、泰州等78城。戴志明設(shè)想，“能否通過長三角辦的平臺，讓‘一廊’‘一帶’聯(lián)動？”

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨政辦公室主任高巍巍從省界上來。楓涇地處滬浙五區(qū)（縣）十鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）交界，兩地尤其是產(chǎn)業(yè)合作需求旺盛。

高巍巍曾接待一家嘉興企業(yè)來訪。企業(yè)以汽車零配件為主營業(yè)務(wù)，在嘉興有生產(chǎn)基地，希望在金山注冊公司，落地部分產(chǎn)能，做外貿(mào)訂單。“外資要求工廠放在上海，上海的品牌說服力更強(qiáng)。”高巍巍說，楓涇距離嘉興不遠(yuǎn)，又在上海，正符合要求。

政府如何搭臺促成更多跨域合作？幾年過去，長三角范圍內(nèi)，相關(guān)實(shí)踐越發(fā)豐富。高巍巍想著，或許此前的困惑，如今能在長三角辦找找答案。

安徽省自然資源廳國土空間規(guī)劃處裴付龍曾參與長三角國土空間規(guī)劃編制，現(xiàn)在項(xiàng)目編制任務(wù)完成了，他打算向各地學(xué)習(xí)體制機(jī)制，更好服務(wù)規(guī)劃的實(shí)施落地。

陳亮來自江蘇省南通市發(fā)改委，南通正在謀劃與上海、蘇州的毗鄰區(qū)建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，跨域共建的相關(guān)嘗試，他得在長三角辦多學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

浙江省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)處副處長黃汝平曾參與杭甬“雙城記”工作，關(guān)于兩地協(xié)同發(fā)展、區(qū)域帶動，積累了較為豐富的實(shí)踐，而滬蘇皖對都市圈的錯位互補(bǔ)發(fā)展也有探索，到長三角辦，他能收獲不一樣的觀察視角。

無論“私心”如何，從踏入長三角辦的那一刻起，大家即從各省市干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L三角干部”，從上海人、江蘇人、浙江人、安徽人轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L三角人”。

長三角辦干部在長三角一體化示范區(qū)考察元蕩湖岸線建設(shè)。

二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)

2018年1月，由上海牽頭，三省一市共同組建，長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式設(shè)立，成為長三角一體化進(jìn)程中第一個跨行政區(qū)劃的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

各地共抽調(diào)十多位各級干部，組成團(tuán)隊，由他們討論謀劃最基層、最基礎(chǔ)的合作意向。當(dāng)時從各地帶到長三角辦的“私心”，更多是對區(qū)域合作的實(shí)際需求。

長三角辦工作地點(diǎn)在武康路上并不起眼的一幢小樓里，低調(diào)神秘，其貌不揚(yáng)。那時，記者探訪長三角辦后，在稿件中寫下感慨：“這里不像傳統(tǒng)的政府辦公室，倒像一家準(zhǔn)備IPO、熱火朝天的創(chuàng)業(yè)公司。”

機(jī)構(gòu)設(shè)立的前幾個月，三省一市的工作人員一共帶來了各地的195項(xiàng)訴求，最終180多項(xiàng)納入首輪《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》。幾乎每一項(xiàng)訴求提出來，就伴隨著爭議，面對面爭得面紅耳赤，政府機(jī)關(guān)里不常見，但在長三角辦是常態(tài)。

不過辦公室里所有人一致認(rèn)同，“吵吵架”不傷和氣，反而是充分討論的過程。

“溝通長三角的事情，各省市間不存在行政隸屬關(guān)系，省市內(nèi)職級分明的行政體制沒法起作用，大家有不同意見，會產(chǎn)生碰撞，也是常事。”裴付龍深有體會。

2024年1月，長三角國土空間規(guī)劃編制工作在安徽合肥啟動，裴付龍是安徽工作專班的成員。關(guān)于規(guī)劃編制工作中的訴求，安徽共梳理出近200條。

訴求涉及各個領(lǐng)域，不過大多需要跨域解決。比如，安徽提出想修一條路，讓宣城和杭州更好聯(lián)通，但投資和指標(biāo)有限制，兩地需求要統(tǒng)籌考慮。

安徽要突出合肥都市圈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，一定要把合肥和張江“兩心”同創(chuàng)的相關(guān)內(nèi)容寫入規(guī)劃中。把空間發(fā)展訴求寫入長三角規(guī)劃中，各地都很重視，守安全、促發(fā)展、當(dāng)先鋒，各地都當(dāng)仁不讓。

長三角區(qū)域合作辦公室。

如今再走入長三角辦，依舊是那幢幽靜的小樓，氣氛卻不一樣了，更加沉穩(wěn)、內(nèi)斂。

這幾年，交給長三角辦溝通協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，難度越來越高。

7年前，打通省界上的眾多斷頭路，是存在已久的問題，也是一體化過程中亟待解決的問題。長三角辦里，三省一市的干部坐在一起，把各自訴求和困難充分討論，大規(guī)模打通斷頭路的工程全面啟動。

而現(xiàn)在擺在眼前的，大多是關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新的“硬骨頭”。

推進(jìn)長三角一體化工作不斷走深走實(shí)，新階段有新要求，長三角辦要承擔(dān)新使命，體制機(jī)制需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

若說以前是初創(chuàng)公司，現(xiàn)在長三角辦改革創(chuàng)新再出發(fā)，保持“創(chuàng)業(yè)心態(tài)”，爭當(dāng)“標(biāo)桿企業(yè)”。

張忠偉把長三角辦比作一輛馬車：“車軸強(qiáng)大，才能更好帶動兩個輪子轉(zhuǎn)起來。”

2024年6月，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會期間，審議通過強(qiáng)化長三角辦職能建設(shè)方案。“兩個輪子”的形態(tài)和方向進(jìn)一步得到明確——其中一個輪子，是17個專題合作組，另一個輪子，則是長三角一體化發(fā)展的相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域。

方案重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化長三角辦的職責(zé)定位、強(qiáng)化力量配置、強(qiáng)化運(yùn)行管理和強(qiáng)化服務(wù)保障4個方面。

同時，長三角辦內(nèi)部細(xì)化了3個工作組的設(shè)置。綜合組主要負(fù)責(zé)重要規(guī)劃計劃和方案的編制，以及重點(diǎn)合作事項(xiàng)的協(xié)調(diào)調(diào)度。專題協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)聯(lián)系三省一市相應(yīng)的專題合作組，比如生態(tài)環(huán)境合作組、交通合作組、科技創(chuàng)新合作組，做好跟蹤推進(jìn)、專題協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動。重點(diǎn)區(qū)域工作組主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐等，這些跨區(qū)域的組團(tuán)，能讓板塊實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)動。

目前，長三角辦已經(jīng)明確2025年要重點(diǎn)抓好12件大事，每個組各分到4件。綜合組負(fù)責(zé)組織籌備長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會等，專題協(xié)調(diào)組的任務(wù)包括跟蹤調(diào)度2024年度長三角重點(diǎn)合作事項(xiàng)等，重點(diǎn)區(qū)域組目標(biāo)做好長三角都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制研究等。

長三角辦是長三角一體化發(fā)展“三級運(yùn)作”機(jī)制的重要組成。

“人”的一體化

“長三角辦是個什么單位？”一些新到長三角辦的干部對此感到困惑。

長三角是以地域概念區(qū)分的，領(lǐng)域覆蓋面太廣，涉及的事項(xiàng)又復(fù)雜。與之相對應(yīng)，在具體事項(xiàng)溝通上，相關(guān)的聯(lián)系人可能很難確定。

長三角辦是長三角一體化發(fā)展“三級運(yùn)作”機(jī)制中重要的“協(xié)調(diào)層”。但幾年前，長三角辦剛成立時，一遍遍解釋長三角辦的性質(zhì)、職能和人員組成，甚至成為日常工作內(nèi)容。

不過現(xiàn)在，溝通機(jī)制越來越順暢了。三省一市發(fā)改委都設(shè)立了長三角處，各職能部門也都有在一體化領(lǐng)域推進(jìn)工作的干部。長三角一體化的理念深入人心，長三角辦這一機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，逐漸成為一個常識。

長三角辦之后，長三角各地涌現(xiàn)出更多聯(lián)席機(jī)構(gòu)。

2018年7月，長三角G60科創(chuàng)走廊實(shí)體化運(yùn)作聯(lián)席會議辦公室平臺，辦公地點(diǎn)在上海臨港松江科技城。來自九城市的28名干部集聚在350多平方米的辦公室里，打破行政級別、行政區(qū)劃設(shè)置，被分為綜合、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、商務(wù)、宣傳5個小組，面對面辦公，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。截至目前，九城市派出7批次、共176位干部到聯(lián)席辦掛職，5個小組也擴(kuò)容到8個，增加了金融服務(wù)中心、調(diào)研組、創(chuàng)新合作組。

2024年12月26日，滬蘇湖高鐵正式開通當(dāng)天，環(huán)滬軌道交通運(yùn)營有限公司揭牌。該公司注冊資本5000萬元，由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、嘉興市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司和蘇州城際鐵路有限公司共同出資組建，三者分別占比40%、30%、30%。近日，公司管理團(tuán)隊陸續(xù)就位，已經(jīng)在上海虹橋開始集中辦公。

2024年11月28日，G60科創(chuàng)云廊二期實(shí)現(xiàn)“云頂網(wǎng)殼合攏”，讓這一旨在打造“世界最長城市產(chǎn)業(yè)長廊”項(xiàng)目建設(shè)突破重要節(jié)點(diǎn)。這是已建成的一期項(xiàng)目實(shí)景圖。

把上海、江蘇、浙江、安徽不同省市的工作人員聚集到一起，聯(lián)合辦公，有什么用？

高巍巍跟記者講了一個省界上的故事——滬浙省界上，曾有一幢“騎”在分界線上的房子，一半在上海，一半在浙江，幾十年間，因?yàn)閮傻夭疬`力度不同、節(jié)奏不同，這棟違章建筑遲遲未能拆掉。幾年前，交界處的28個村居開始互派干部掛職，人員相熟、換位思考后，一些原本“老大難”的問題得到集中解決。那棟幾十年未能拆的房子終于拆掉了。

裴付龍也感慨，跨區(qū)域的工作，要加強(qiáng)對接、無縫對接、持續(xù)對接，“長三角一體化，首先是‘人’的一體化。”而長三角辦的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和改革，始終在強(qiáng)化這一目標(biāo)。

2月底，新一輪選派干部到崗不久，記者到長三角辦采訪，中午用餐時間，就餐位置“涇渭分明”，各省干部分開就座。兩周后，記者再到長三角辦，食堂里，“界線”被模糊，已然“江海一色”。

長三角辦內(nèi)，三省一市的干部很快打成一片。長三角內(nèi)，三省一市的連接距離也不再遙遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，在長三角辦的“新兵”中間，對通勤方式和通勤時間的“調(diào)侃”，已成為辦公室里茶余飯后的常見話題。

從金山楓涇到武康路上班，高巍巍每天要4種交通方式換乘——出家門后，先騎5分鐘電瓶車到公交車站，再乘坐1小時公交車到地鐵站，然后乘坐大約30分鐘地鐵，最后從衡山路地鐵站騎自行車到辦公室。為了通勤方便，又恐怕找不到共享單車，他專門買了輛自行車停在地鐵站口。

裴付龍家在合肥，是辦公室里離上海最遠(yuǎn)的，不過回家并不難。他“掐著表”算過。每個周五，從上海虹橋站出發(fā)，乘坐19時50分的高鐵，兩個多小時后到合肥，不算太晚；每個周日晚飯后，再乘坐高鐵回上海，22時30分便可到住處，一點(diǎn)不耽誤第二天上班。

大家開玩笑說：“合肥人回家，都快比金山人回家更‘近’了。”這是獨(dú)屬于“長三角人”的一體化成就感。