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上海、江蘇、浙江、安徽共同組建的這個官方機(jī)構(gòu),如今怎么樣了?

  來源:上觀新聞時間:2025-03-24

來自上海、浙江、江蘇、安徽不同省市的17位干部集合開會,距離他們到長三角區(qū)域合作辦公室(以下簡稱“長三角辦”)報到剛滿一周。交流會上,長三角辦常務(wù)副主任張忠偉翻出一張老照片,向大家講述當(dāng)年的故事。

說老也不算老。照片拍于2018年年底,身著風(fēng)衣的張忠偉獨(dú)自站在水邊,身形瘦削。照片上有密匝的蘆葦蕩,有泛白的湖水,荒涼、沉寂,人工建筑只有對面的鐵塔和遠(yuǎn)處一座高速公路橋。

照片拍攝的位置在上海和江蘇的交界地。元蕩湖水面上,為了防止水葫蘆和漁民越界,插滿了竹竿子和木樁子,上面纏繞覆蓋著漁網(wǎng),這是當(dāng)時的滬蘇界樁,“宣告”著行政邊界。張忠偉站在一人多高的蘆葦蕩邊,隔湖眺望對岸的上海青浦,樹林、民居清晰可見,但想到對岸的青浦去,必須繞行國道或高速公路,需要40分鐘。

7年過去了,如果想要在相同的位置拍一張相同的照片,已經(jīng)不可能了。當(dāng)天上午,長三角辦一行人到長三角一體化示范區(qū)考察調(diào)研。當(dāng)年的廢舊木料交易市場現(xiàn)在成了打卡新地標(biāo)黿蕩小館。一座元蕩慢行橋連接蘇滬兩地,人們步行在橋上,優(yōu)哉游哉,不覺間便跨過了省界。去年10月,元蕩23公里濱水岸線全線貫通,休閑娛樂、水上運(yùn)動、戶外騎行等新需求蓬勃迸發(fā),交界處的功能變化同樣翻天覆地。

“竹竿子”和“木樁子”的故事,在長三角諸多交界處都在發(fā)生。“這些東西都要拔掉。”張忠偉語重心長,“除了有形的障礙,還有無形的阻隔,大量工作等著我們長三角辦去做。”

2018年1月底,由上海牽頭,滬、蘇、浙、皖三省一市共同組建并選派干部,長三角辦在上海正式設(shè)立,成為長三角一體化進(jìn)程中的第一個跨行政區(qū)劃的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)。2024年12月,三省一市聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化長三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)的實(shí)施方案》,長三角辦正式迎來新一輪改革。

滬蘇交界處的元蕩慢行橋。

帶著問題來

早在2024年2月,長三角辦新一輪改革便開始醞釀,當(dāng)年8月,派駐人員選拔工作啟動。今年2月20日,新一輪選派干部報到會上,第一批到崗干部終于集體亮相。

三省一市很多事情都商量著辦。對于長三角辦這輪改革,各地達(dá)成基本共識,也形成默契,起步穩(wěn)健跑,選人要選對。

上海發(fā)改委長三角處常態(tài)化整體納入長三角辦,再從上海選派2名左右工作人員,從江蘇、浙江、安徽各選派2到3名工作人員參與工作。

選人年齡標(biāo)準(zhǔn)框定得嚴(yán)格,年齡最好不要超過45歲。對于蘇浙皖干部,來源結(jié)構(gòu)同樣明確,省發(fā)改委作為牽頭部門派1人,省直職能部門派1人,地市層面派1人。

為進(jìn)一步強(qiáng)化力量配置,派駐人員定期輪換,工作期限一般為2年。派駐人員原則上不再承擔(dān)派出單位具體任務(wù),年度考核建議由長三角辦每年提出。

長三角辦是鍛煉人的地方。經(jīng)過反復(fù)考慮推薦,最終選定派駐長三角辦的干部,都是原單位的重點(diǎn)培養(yǎng)對象,并且此前都或多或少了解、參與過一體化的工作。

如此一來,到了更高層級的平臺,不少新到長三角辦的干部是帶著“私心”而來的。不過這“私心”,都是為了長三角一體化的“大計”。

2024年12月26日,伴隨滬蘇湖高鐵的開通運(yùn)營,上海松江站同步建成投用。

“我來自上海市松江區(qū),同時也來自長三角G60科創(chuàng)走廊。”上海市松江區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦公室副主任戴志明自我介紹,他想聯(lián)動長三角各個重點(diǎn)區(qū)域。

“G60要從高速時代走向高鐵時代,請發(fā)改委做個方案。”2018年,戴志明剛到松江區(qū)發(fā)改委工作,這是他接手的第一項(xiàng)任務(wù)。那個周末,他把自己關(guān)在辦公室兩天,寫出初稿。也是在2018年,上海松江站規(guī)劃成為滬蘇湖高鐵上的站點(diǎn),成為新的上海對外大通道。

以“硬聯(lián)通”為基礎(chǔ),“軟連接”迎來升級。2018年6月,長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海召開。會上,松江與嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9城簽約共建,G60科創(chuàng)走廊從基層的生動實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略的重要平臺。

但這畢竟只是長三角一體化過程中區(qū)域探索的一種模式。戴志明長期負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)對接,有時會碰到無法滿足的需求,“我們有一些做機(jī)器人的企業(yè)想和南京、無錫合作,但我這里沒有通道。”

而沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶是長三角區(qū)域合作的另一載體,目前連接起上海普陀、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、泰州等78城。戴志明設(shè)想,“能否通過長三角辦的平臺,讓‘一廊’‘一帶’聯(lián)動?”

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)黨政辦公室主任高巍巍從省界上來。楓涇地處滬浙五區(qū)(縣)十鎮(zhèn)(鄉(xiāng))交界,兩地尤其是產(chǎn)業(yè)合作需求旺盛。

高巍巍曾接待一家嘉興企業(yè)來訪。企業(yè)以汽車零配件為主營業(yè)務(wù),在嘉興有生產(chǎn)基地,希望在金山注冊公司,落地部分產(chǎn)能,做外貿(mào)訂單。“外資要求工廠放在上海,上海的品牌說服力更強(qiáng)。”高巍巍說,楓涇距離嘉興不遠(yuǎn),又在上海,正符合要求。

政府如何搭臺促成更多跨域合作?幾年過去,長三角范圍內(nèi),相關(guān)實(shí)踐越發(fā)豐富。高巍巍想著,或許此前的困惑,如今能在長三角辦找找答案。

安徽省自然資源廳國土空間規(guī)劃處裴付龍曾參與長三角國土空間規(guī)劃編制,現(xiàn)在項(xiàng)目編制任務(wù)完成了,他打算向各地學(xué)習(xí)體制機(jī)制,更好服務(wù)規(guī)劃的實(shí)施落地。

陳亮來自江蘇省南通市發(fā)改委,南通正在謀劃與上海、蘇州的毗鄰區(qū)建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū),跨域共建的相關(guān)嘗試,他得在長三角辦多學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

浙江省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)處副處長黃汝平曾參與杭甬“雙城記”工作,關(guān)于兩地協(xié)同發(fā)展、區(qū)域帶動,積累了較為豐富的實(shí)踐,而滬蘇皖對都市圈的錯位互補(bǔ)發(fā)展也有探索,到長三角辦,他能收獲不一樣的觀察視角。

無論“私心”如何,從踏入長三角辦的那一刻起,大家即從各省市干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L三角干部”,從上海人、江蘇人、浙江人、安徽人轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L三角人”。

長三角辦干部在長三角一體化示范區(qū)考察元蕩湖岸線建設(shè)。

二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)

2018年1月,由上海牽頭,三省一市共同組建,長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式設(shè)立,成為長三角一體化進(jìn)程中第一個跨行政區(qū)劃的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

各地共抽調(diào)十多位各級干部,組成團(tuán)隊,由他們討論謀劃最基層、最基礎(chǔ)的合作意向。當(dāng)時從各地帶到長三角辦的“私心”,更多是對區(qū)域合作的實(shí)際需求。

長三角辦工作地點(diǎn)在武康路上并不起眼的一幢小樓里,低調(diào)神秘,其貌不揚(yáng)。那時,記者探訪長三角辦后,在稿件中寫下感慨:“這里不像傳統(tǒng)的政府辦公室,倒像一家準(zhǔn)備IPO、熱火朝天的創(chuàng)業(yè)公司。”

機(jī)構(gòu)設(shè)立的前幾個月,三省一市的工作人員一共帶來了各地的195項(xiàng)訴求,最終180多項(xiàng)納入首輪《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》。幾乎每一項(xiàng)訴求提出來,就伴隨著爭議,面對面爭得面紅耳赤,政府機(jī)關(guān)里不常見,但在長三角辦是常態(tài)。

不過辦公室里所有人一致認(rèn)同,“吵吵架”不傷和氣,反而是充分討論的過程。

“溝通長三角的事情,各省市間不存在行政隸屬關(guān)系,省市內(nèi)職級分明的行政體制沒法起作用,大家有不同意見,會產(chǎn)生碰撞,也是常事。”裴付龍深有體會。

2024年1月,長三角國土空間規(guī)劃編制工作在安徽合肥啟動,裴付龍是安徽工作專班的成員。關(guān)于規(guī)劃編制工作中的訴求,安徽共梳理出近200條。

訴求涉及各個領(lǐng)域,不過大多需要跨域解決。比如,安徽提出想修一條路,讓宣城和杭州更好聯(lián)通,但投資和指標(biāo)有限制,兩地需求要統(tǒng)籌考慮。

安徽要突出合肥都市圈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢,一定要把合肥和張江“兩心”同創(chuàng)的相關(guān)內(nèi)容寫入規(guī)劃中。把空間發(fā)展訴求寫入長三角規(guī)劃中,各地都很重視,守安全、促發(fā)展、當(dāng)先鋒,各地都當(dāng)仁不讓。

長三角區(qū)域合作辦公室。

如今再走入長三角辦,依舊是那幢幽靜的小樓,氣氛卻不一樣了,更加沉穩(wěn)、內(nèi)斂。

這幾年,交給長三角辦溝通協(xié)調(diào)的事項(xiàng),難度越來越高。

7年前,打通省界上的眾多斷頭路,是存在已久的問題,也是一體化過程中亟待解決的問題。長三角辦里,三省一市的干部坐在一起,把各自訴求和困難充分討論,大規(guī)模打通斷頭路的工程全面啟動。

而現(xiàn)在擺在眼前的,大多是關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新的“硬骨頭”。

推進(jìn)長三角一體化工作不斷走深走實(shí),新階段有新要求,長三角辦要承擔(dān)新使命,體制機(jī)制需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

若說以前是初創(chuàng)公司,現(xiàn)在長三角辦改革創(chuàng)新再出發(fā),保持“創(chuàng)業(yè)心態(tài)”,爭當(dāng)“標(biāo)桿企業(yè)”。

張忠偉把長三角辦比作一輛馬車:“車軸強(qiáng)大,才能更好帶動兩個輪子轉(zhuǎn)起來。”

2024年6月,在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會期間,審議通過強(qiáng)化長三角辦職能建設(shè)方案。“兩個輪子”的形態(tài)和方向進(jìn)一步得到明確——其中一個輪子,是17個專題合作組,另一個輪子,則是長三角一體化發(fā)展的相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域。

方案重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化長三角辦的職責(zé)定位、強(qiáng)化力量配置、強(qiáng)化運(yùn)行管理和強(qiáng)化服務(wù)保障4個方面。

同時,長三角辦內(nèi)部細(xì)化了3個工作組的設(shè)置。綜合組主要負(fù)責(zé)重要規(guī)劃計劃和方案的編制,以及重點(diǎn)合作事項(xiàng)的協(xié)調(diào)調(diào)度。專題協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)聯(lián)系三省一市相應(yīng)的專題合作組,比如生態(tài)環(huán)境合作組、交通合作組、科技創(chuàng)新合作組,做好跟蹤推進(jìn)、專題協(xié)調(diào)和督促檢查,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動。重點(diǎn)區(qū)域工作組主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐等,這些跨區(qū)域的組團(tuán),能讓板塊實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)動。

目前,長三角辦已經(jīng)明確2025年要重點(diǎn)抓好12件大事,每個組各分到4件。綜合組負(fù)責(zé)組織籌備長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會等,專題協(xié)調(diào)組的任務(wù)包括跟蹤調(diào)度2024年度長三角重點(diǎn)合作事項(xiàng)等,重點(diǎn)區(qū)域組目標(biāo)做好長三角都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制研究等。

長三角辦是長三角一體化發(fā)展“三級運(yùn)作”機(jī)制的重要組成。

“人”的一體化

“長三角辦是個什么單位?”一些新到長三角辦的干部對此感到困惑。

長三角是以地域概念區(qū)分的,領(lǐng)域覆蓋面太廣,涉及的事項(xiàng)又復(fù)雜。與之相對應(yīng),在具體事項(xiàng)溝通上,相關(guān)的聯(lián)系人可能很難確定。

長三角辦是長三角一體化發(fā)展“三級運(yùn)作”機(jī)制中重要的“協(xié)調(diào)層”。但幾年前,長三角辦剛成立時,一遍遍解釋長三角辦的性質(zhì)、職能和人員組成,甚至成為日常工作內(nèi)容。

不過現(xiàn)在,溝通機(jī)制越來越順暢了。三省一市發(fā)改委都設(shè)立了長三角處,各職能部門也都有在一體化領(lǐng)域推進(jìn)工作的干部。長三角一體化的理念深入人心,長三角辦這一機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能,逐漸成為一個常識。

長三角辦之后,長三角各地涌現(xiàn)出更多聯(lián)席機(jī)構(gòu)。

2018年7月,長三角G60科創(chuàng)走廊實(shí)體化運(yùn)作聯(lián)席會議辦公室平臺,辦公地點(diǎn)在上海臨港松江科技城。來自九城市的28名干部集聚在350多平方米的辦公室里,打破行政級別、行政區(qū)劃設(shè)置,被分為綜合、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、商務(wù)、宣傳5個小組,面對面辦公,實(shí)現(xiàn)扁平化管理。截至目前,九城市派出7批次、共176位干部到聯(lián)席辦掛職,5個小組也擴(kuò)容到8個,增加了金融服務(wù)中心、調(diào)研組、創(chuàng)新合作組。

2024年12月26日,滬蘇湖高鐵正式開通當(dāng)天,環(huán)滬軌道交通運(yùn)營有限公司揭牌。該公司注冊資本5000萬元,由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、嘉興市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司和蘇州城際鐵路有限公司共同出資組建,三者分別占比40%、30%、30%。近日,公司管理團(tuán)隊陸續(xù)就位,已經(jīng)在上海虹橋開始集中辦公。

2024年11月28日,G60科創(chuàng)云廊二期實(shí)現(xiàn)“云頂網(wǎng)殼合攏”,讓這一旨在打造“世界最長城市產(chǎn)業(yè)長廊”項(xiàng)目建設(shè)突破重要節(jié)點(diǎn)。這是已建成的一期項(xiàng)目實(shí)景圖。

把上海、江蘇、浙江、安徽不同省市的工作人員聚集到一起,聯(lián)合辦公,有什么用?

高巍巍跟記者講了一個省界上的故事——滬浙省界上,曾有一幢“騎”在分界線上的房子,一半在上海,一半在浙江,幾十年間,因?yàn)閮傻夭疬`力度不同、節(jié)奏不同,這棟違章建筑遲遲未能拆掉。幾年前,交界處的28個村居開始互派干部掛職,人員相熟、換位思考后,一些原本“老大難”的問題得到集中解決。那棟幾十年未能拆的房子終于拆掉了。

裴付龍也感慨,跨區(qū)域的工作,要加強(qiáng)對接、無縫對接、持續(xù)對接,“長三角一體化,首先是‘人’的一體化。”而長三角辦的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和改革,始終在強(qiáng)化這一目標(biāo)。

2月底,新一輪選派干部到崗不久,記者到長三角辦采訪,中午用餐時間,就餐位置“涇渭分明”,各省干部分開就座。兩周后,記者再到長三角辦,食堂里,“界線”被模糊,已然“江海一色”。

長三角辦內(nèi),三省一市的干部很快打成一片。長三角內(nèi),三省一市的連接距離也不再遙遠(yuǎn)。

現(xiàn)在,在長三角辦的“新兵”中間,對通勤方式和通勤時間的“調(diào)侃”,已成為辦公室里茶余飯后的常見話題。

從金山楓涇到武康路上班,高巍巍每天要4種交通方式換乘——出家門后,先騎5分鐘電瓶車到公交車站,再乘坐1小時公交車到地鐵站,然后乘坐大約30分鐘地鐵,最后從衡山路地鐵站騎自行車到辦公室。為了通勤方便,又恐怕找不到共享單車,他專門買了輛自行車停在地鐵站口。

裴付龍家在合肥,是辦公室里離上海最遠(yuǎn)的,不過回家并不難。他“掐著表”算過。每個周五,從上海虹橋站出發(fā),乘坐19時50分的高鐵,兩個多小時后到合肥,不算太晚;每個周日晚飯后,再乘坐高鐵回上海,22時30分便可到住處,一點(diǎn)不耽誤第二天上班。

大家開玩笑說:“合肥人回家,都快比金山人回家更‘近’了。”這是獨(dú)屬于“長三角人”的一體化成就感。

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