南京打造“長江黃金右岸”

2024年10月18日，南京濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟（建鄴-江寧）正式成立，聚焦“數(shù)字濱江、智造濱江、國際濱江、人文濱江”的目標，合力打造南京產業(yè)科技創(chuàng)新的“長江黃金右岸”。

一個是長江經濟帶入蘇“第一站”，一個是跨江聯(lián)動“前哨”——江寧區(qū)、建鄴區(qū)，這條“長江黃金右岸”是如何打造的？

為什么要打造“長江黃金右岸”

“長江黃金右岸”位于南京市沿江區(qū)域，串聯(lián)了長江南京段區(qū)域的江寧、雨花臺、建鄴、鼓樓四個行政區(qū)，規(guī)劃面積約180平方公里。特別在建鄴區(qū)和江寧區(qū)的交界處，是長江經濟帶入蘇的“第一站”，形成了南京沿江發(fā)展的重要紐帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。

首先，二十屆三中全會提出，要把完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制作為健全宏觀經濟治理體系的重要任務。南京正加快發(fā)展新質生產力，建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，是高質量發(fā)展的重要支撐。

2024年9月，在南京市委十五屆九次全會上，將“構建市域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展新機制”列為十項攻堅性任務之一，提出 “中心帶城郊、先發(fā)帶后發(fā)、相鄰成一體”的共建思路，構建市域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展新機制，以先行啟動實施“伙伴園區(qū)”計劃為抓手，打造濱江產業(yè)創(chuàng)新帶等“三帶一區(qū)”的發(fā)展路徑。

濱江產業(yè)創(chuàng)新帶的建設，正是南京貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，探索構建市域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展新機制的一項重要舉措。同時，這也是南京進一步盤活存量資源、創(chuàng)造增量機遇的具體行動，通過區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補，推動濱江產業(yè)創(chuàng)新帶成為南京跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范帶。

其次，創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等相互交織、相互支撐。新一輪科技創(chuàng)新越來越多地發(fā)生在跨學科、跨產業(yè)、跨領域的交叉地帶，單兵突進難以實現(xiàn)，固有創(chuàng)新資源的互動、流轉與聚集程度難以滿足研發(fā)需求，必須推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，建立完善符合創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，才能提高產業(yè)科技創(chuàng)新活動的效益。

濱江產業(yè)創(chuàng)新帶所在的區(qū)域，擁有豐富的產業(yè)資源和創(chuàng)新潛力，通過跨區(qū)合作，南京可以進一步優(yōu)化產業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新興產業(yè)，形成新的經濟增長點。同時，還將促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，提高產業(yè)科技創(chuàng)新活動的整體效益。

最后，聯(lián)盟的成立將有效破解同質化競爭、“內卷式”招商等問題，推動形成一體聯(lián)動、互促共融的發(fā)展格局。這也是推動長江經濟帶和長三角一體化發(fā)展的重要舉措。通過濱江產業(yè)創(chuàng)新帶的建設，南京可以加強與周邊城市的合作與交流，吸引更多高端要素和創(chuàng)新資源集聚，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，為長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展注入新的活力、共同推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

“化學效應”

從地理距離上來說，開車20分鐘就可以從南京奧體南抵達江寧濱江開發(fā)區(qū)。隨著濱江新城—河西新城方向快速路的打通，2024年以來，濱江居民來河西逛街，河西居民去濱江長江岸堤賞景的跨區(qū)流動越來越頻繁。2025年，如果揚子江大道雨花段竣工交付，從江寧濱江開發(fā)區(qū)駕車前往建鄴區(qū)僅需15分鐘。

除了地理距離上的“拉近”，梳理這一區(qū)域的特色產業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)，江寧和建鄴在產業(yè)鏈上，能夠產生上下游關聯(lián)互補，合作機遇多。

建鄴高新區(qū)是南京主城區(qū)最大的都市高新園區(qū)，已形成“金融+數(shù)字經濟”為主導產業(yè)、“總部經濟+平臺經濟”為主要業(yè)態(tài)的格局，數(shù)字經濟領先，綜合優(yōu)勢突出；生態(tài)科技島是江蘇省第二批省級國際合作園區(qū)和中國（江蘇）自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，初步形成以低空經濟、人工智能、生態(tài)環(huán)保、新能源、文旅產業(yè)為主導的特色產業(yè)。

江寧濱江開發(fā)區(qū)是萬里長江流入江蘇的“第一站”，近年來，園區(qū)錨定“走在全省制造業(yè)園區(qū)最前列”的發(fā)展目標，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向持續(xù)發(fā)力，引進中興通訊、愛爾集新能源、中材鋰膜等一批制造業(yè)龍頭項目，產業(yè)基礎水平和產業(yè)鏈不斷向高級化、現(xiàn)代化邁進，逐步建成以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟（建鄴-江寧）根據(jù)功能互補需求，在更大范圍內整合要素、聯(lián)動發(fā)展，提升優(yōu)勢互補和雙向賦能水平，能夠推動各自比較優(yōu)勢轉化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體優(yōu)勢，從而激發(fā)一連串“化學反應”。

新型協(xié)作關系

建鄴區(qū)、江寧區(qū)先行探索、率先融入，組建濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟，充分發(fā)揮濱江資源優(yōu)勢和稟賦特質，以建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經開區(qū)和濱江開發(fā)區(qū)為結對發(fā)展實施主體，在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才交流、基金管理等領域加強合作，深化“研發(fā)+制造”“總部+基地”“頭部+配套”新型協(xié)作關系，推動區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補。

此次結對的建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經濟開發(fā)區(qū)和江寧濱江開發(fā)區(qū)從10個方面“破題”，包括共創(chuàng)飛地園區(qū)、共建產業(yè)集群、共引高端要素、共促科技創(chuàng)新、共商資本合作、共通人才要素、共治營商環(huán)境、共識生態(tài)優(yōu)先、共融港產資源、共謀區(qū)域發(fā)展等。

在共創(chuàng)飛地園區(qū)方面，濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟梳理出年度工作清單，建立了招商項目流轉和信息共享機制，定期交換招商信息和市場動態(tài)，共用合作平臺，推動標志性項目落地，并探索建立“飛地園區(qū)”?。

在共商資本合作方面，濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟聯(lián)合搭建資本與項目對接平臺，通過基金互投、REITs擴募、金魚嘴基金街區(qū)路演等形式，策劃共建一批標志性引領性重點項目，實現(xiàn)“1+1＞2”的經濟社會發(fā)展效益。

在共通人才要素方面，濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟構建人才培養(yǎng)與交流機制，促進人才信息互通和供需對接，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，推動兩區(qū)人才資源共享和優(yōu)化配置。

在?共筑優(yōu)質生態(tài)方面，濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟在環(huán)境保護和綠色低碳領域合作，推動新濟洲、江心洲創(chuàng)建省級“生態(tài)島”試驗區(qū)，共同營造開放包容的投資貿易環(huán)境，促進優(yōu)質要素資源自由流動和服務保障支持。

在聯(lián)盟成立當天，根據(jù)建鄴區(qū)、江寧區(qū)簽訂的濱江產業(yè)創(chuàng)新帶區(qū)域結對發(fā)展合作框架協(xié)議，雙方以產業(yè)共育、要素共引、強優(yōu)補短、互利共贏為合作導向，把建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經濟開發(fā)區(qū)和江寧濱江經濟開發(fā)區(qū)作為結對發(fā)展的實施主體。

跨區(qū)合作的“先鋒隊”是企業(yè)。江寧濱江開發(fā)區(qū)的中江新材料、中建八局文旅博覽、明可達傳動科技等6家企業(yè)與建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經開區(qū)簽署布局研發(fā)及總部協(xié)議；建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島經開區(qū)的零洞數(shù)智科技、康緣琴納醫(yī)藥、江蘇堅米智能等6家企業(yè)與江寧濱江開發(fā)區(qū)簽署生產基地協(xié)議，邁出跨區(qū)域沿江合作的第一步。

在具體合作上，建鄴區(qū)零洞數(shù)智科技、縱橫智飛無人機等6個項目已與江寧濱江經開區(qū)簽約，共同融入“4+N”產業(yè)基金集群，利用南京金融城和金魚嘴基金街區(qū)的金融資源優(yōu)勢，協(xié)同開展重點產業(yè)鏈供需對接?。

濱江產業(yè)創(chuàng)新帶作為南京探索構建市域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展新機制的一塊“試驗田”，承載著推動區(qū)域高質量發(fā)展的重要使命。通過建鄴區(qū)與江寧區(qū)的率先行動，濱江產業(yè)創(chuàng)新帶聯(lián)盟（建鄴—江寧）的成立，標志著南京在打破行政區(qū)劃限制、實現(xiàn)區(qū)域間資源共享和優(yōu)勢互補方面，邁出了堅實的一步。

未來，南京市級部門將強化服務保障，不斷完善區(qū)域間項目共引、利益共享、考核共擔機制，合力打造出跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范帶。

（作者單位：中共安徽省委黨校）