山區能不能搞創新？

浙江麗水在實踐中給出了肯定的答案。只有“九山半水半分田”、全域均為革命老區的浙江麗水市，在浙江省科技成果轉移支付改革實踐中，探索出“147·浙麗轉”科技成果轉化模式，為山區也能搞創新提供了現實路徑，為實現跨越式高質量發展注入澎湃動力。2024年，麗水交出了一份靚麗的成績單，經濟增速達6.6%，位列浙江省第一，城鎮居民、農村居民的可支配收入增速也分列浙江省第一。

什么是“浙麗轉”模式？有何創新之處？

“浙麗轉”模式創新的由來

麗水市是浙江省內相對欠發達地區，市內所有區縣（市）都曾被列入浙江省山海協作“山區26縣”。

長期以來，高校科研院所等創新資源少、人才短缺、創新水平低等問題，困擾著麗水。在科技快速發展下，麗水更是面臨著與發達地區的技術差距和科技鴻溝不斷擴大的風險。

面對山區26縣的科技困境，浙江省在2021年啟動建立科技成果轉移支付體系改革。通過以“先用后轉”為切入點，推動高校院所面向山區26縣，實施科技成果“先免費試用后付費轉化”“以需定轉”等新方式，促使技術、人才、載體、資本、服務等科技創新要素向山區縣下沉，為山區26縣高質量發展注入科技動力。

要使改革能有效推進，必須要先破解高校科研院所的科技成果 “不能轉”“不敢轉”“不愿轉”的制度困境，充分調動技術供給方的積極性。為此，浙江打出一套“組合拳”

首先，浙江省創設“安全屋”制度。浙江省科技廳與財政廳聯合開發“安心屋”職務成果轉化盡職免責平臺，進入“安心屋”的職務科技成果，不納入國有資產保值增值考核，免除科研人員和管理人員的“后顧之憂”。

其次，浙江省不斷擴大“先用后轉”成果池。規定財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在三年內未轉化的，原則上均應納入“先用后轉”成果池進行轉化。

麗水市的縉云縣、龍泉市兩地，率先被納入浙江省科技成果“先用后轉”轉移支付體系改革試點。兩地積極探索，加快科技成果有效轉化。

得益于此，縉云縣于2022年捧得浙江省科技工作最高榮譽——“科技創新鼎”，這是山區26縣首次獲得。隨后，浙江省科技廳于2022年8月在龍泉市召開山區26縣成果轉移支付改革交流會，充分肯定了龍泉市試點成果，并在麗水率先全域推廣完善。

麗水市緊緊圍繞五大主導產業集群和15個特色創新領域的需求，最終探索出“147·浙麗轉”科技成果轉化模式。

該模式不僅幫助麗水快速走上了創新發展之路，也得到了浙江省認可，在全省示范推廣應用，并被科技部戰略研究院以內參形式報送至中共中央政策研究室、中央辦公廳調研室、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、國務院研究室及國務院各部委辦局。

有何創新之處

麗水市為加快科技資源向山區縣集聚，出臺加快科技成果轉化促進產業高質量發展三年行動方案，指導“先用后轉”科技成果轉化工作有效推進，在實踐中逐漸探索出“147·浙麗轉”模式，即形成了“打造一個管理體系、梳理四張轉化清單、聚焦七個實施步驟”的科技成果轉化路徑。

梳理發現，該模式能在浙江省科技成果轉移支付體系改革中脫穎而出，其主要創新點在于：

一是打造“五有”管理體系，創新科技成果轉化保障機制。為促進科技成果以“先用后轉”的新方式轉化，專門構建“有組織、有平臺、有團隊、有路徑、有政策”的保障機制。

一方面，組建“先用后轉”成果轉化加速器，為科技成果轉化落地提供組織保障。在科技局牽頭下，統籌技術服務中介、企業、行業協會和科研機構的力量，組建以推廣使用“先用后轉”為中心任務的成果轉化加速器。

另一方面，搭建“浙麗科創云”成果轉化應用平臺，為科技成果轉化落地提供路徑保障。依托省網上技術交易市場、“安心屋”“供需薈”等省級網上科技成果池資源，搭建地方性應用平臺“浙麗科創云”，引導供需雙方在平臺上完成“技術難題凝練、成果匹配對接、成果轉化落地、政策評估兌付”等一系列科技成果轉化活動，做到全鏈條可控、全流程網辦、全過程可視。

第三，合作共建實體化研究院，為科技成果轉化落地提供人才保障。在麗水市委組織部牽總推進下，各縣市區與浙大、杭電、之江實驗室、北京科技大學等多所高校院所開展合作，共建實體化研究院。目前，麗水已合作共建16家實體化研究院，做到各縣市區實體化研究院全覆蓋。通過實體化研究院，為麗水集聚了一批高端創新人才，截至2024年7月，全市共引進高層次人才295人，其中全職社保繳納麗水的93人、柔性引進202人。

最后，出臺政策，為科技成果轉化落地提供政策保障。一方面，通過出臺“人才科技新政38條”，整合人才、資金、項目等創新資源，加強部門協同，形成政策合力，加快科技成果轉化落地。另一方面，通過保險兜底，降低成果轉化風險。支持企業用創新券購買“科技成果轉化費用損失和科技成果實施終止限制”保險，有效解除中小企業后顧之憂。

二是梳理“四張轉化清單”，創新科技成果精準落地機制。麗水市圍繞半導體、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟等五大主導產業和15個特色創新領域的需求，在市科技局牽頭下，編制“技術需求、技術匹配、成果轉化、人才引育”四張清單。在四張清單指引下，推動技術供需雙方有效對接，加快科技成果在麗水精準轉化落地。

三是聚焦“七個實施步驟”，創新科技成果轉化工作推進機制。對于“先用后轉”科技成果轉化新方式，麗水市沒有任何經驗可循，只能根據自身情況積極探索，通過抓住成果轉化推進工作中七大關鍵環節，逐步形成了“聚焦一個產業、構建一份導圖、打造一個平臺、匹配一批成果、實施一批轉化、招引一批人才”七步工作推進機制，確保科技成果轉化效能提升。

樹立起“山區也能搞創新”的自信

“浙麗轉”模式改變了麗水的科創資源稟賦，科創能力和科創水平不斷提升，讓麗水樹立起“山區也能搞創新”的自信。

縉云縣連續兩年捧回浙江省“科技創新鼎”。高水平的科創成果不斷涌現，玨芯微電子的“碲鎘汞高溫型制冷紅外芯片及探測器技術”斬獲科技部全國顛覆性技術創新大賽最高獎，并入選科技部顛覆性技術備選庫。由青山鋼鐵牽頭的一個項目成功列入2023年度國家重點研發項目，爭取到中央財政經費補助1838.2萬元，實現零的突破。

“浙麗轉”模式加快科技創新和產業創新融合發展，區域競爭力不斷增強，為麗水發展新質生產力奠定了基礎。近些年，麗水市從無到有打造出半導體全產業鏈，青田元宇宙未來產業先導區入選省未來產業培育名單，麗水開發區關鍵核心零部件、縉云數控機床整機、青田高端新材料分別入選省特色產業集群協同區，麗水經開區躋身國家級經開區百強、省開發區創新驅動第六名。2023年，全市高新技術產業增加值占規上工業增加值比重已超56%。

“浙麗轉”模式加速科技型企業生長，企業創新主體地位不斷強化，給麗水發展注入活躍的市場力量。通過大力實施大企業成長計劃和科技企業“雙倍增”計劃，截至2024年8月，麗水市的國家級專精特新“小巨人”企業、國高新企業、省級科技小巨人企業、省級專精特新企業快速成長，分別達到33家、908家、4家、318家。

同時，大力支持企業建設高水平研發機構、鼓勵企業加大研發投入，全市規上企業研發經費占營收比重達到3.37%，億元以上制造業企業擁有研發機構覆蓋率達到97.56%。快速生長的科技型企業，為麗水經濟向“新”發展帶來無限希望，推動更多的科技成果在麗水落地生“金。”

（作者系中共杭州市委黨校副教授）