特色產業是縣域經濟的命脈，是縣域發展的重要抓手。河北省安平縣把一張小小的絲網，做成千億產業集群，是發展縣域特色產業集群、實現富民強縣的典范。

位于河北省中南部的安平縣，人口只有30多萬，卻是全國乃至全球最大的絲網生產基地和集散中心。安平縣擁有大大小小絲網企業1.3萬余家，產品涵蓋6大系列、400多個品種、6000多種規格，廣泛應用于石油、化工、航空航天等領域，產銷量、出口量均占全國80%以上，入選首批國家級中小企業特色產業集群，2024年實現產值1067億元。

安平絲網歷史源遠流長，自明代以來就是絲網作坊的聚集地。改革開放后快速發展，特別是實現從傳統手工業向現代產業集群的蝶變。從其發展歷程來看，產業集群很難自發形成，政府之手必須充分發揮作用，不斷校準發展的“風向標”。

產業轉型升級“四步走”

世界絲網看中國，中國絲網看安平。絲網是重要的工業品，與生產生活息息相關，工農業很多領域都離不開絲網。有句俗語，“有粒必有篩，有液必有網”。安平絲網有500多年的歷史，但工藝和技術落后、環境污染以及集約化程度低等問題一直制約著其發展。

為推動產業轉型升級，安平縣采取“四步走”的戰略。第一步是整合重組、退城退村入園，推動產業集約發展。布局分散、產業集中度低,曾一度困擾安平絲網發展。為此，安平縣謀劃建設了濾器濾材、絲網表面處理等13個專業園區，打造工業綜合體和新型工業小鎮，引導小微企業入駐園區。入駐園區的企業不僅得到水、電、暖、氣等基礎資源供應保障，對加強技術研發、引進高端設備的企業，政府還給予一定的補貼和獎勵。

第二步是倒逼傳統產業轉型升級。從2015年開始，安平縣大力推進清潔化、標準化生產，為符合條件的企業依法辦理環保等相關手續；針對治污設施不達標的企業，力促增上治污設施，提高工藝水平，由政府補貼清潔化改造資金，帶動企業技改投入。轉型升級后的企業得到迅速發展。

第三步是延鏈補鏈，拉長產業鏈條。針對產業鏈條不健全等短板，安平縣實行縣級領導負責的“鏈長制”，大力推進延鏈補鏈強鏈，打造完整的產業鏈，構建產業生態圈。在具體策略上，安平縣采取兩條腿走路，即外引高端項目，內育“專精特新”企業梯隊。

在外引上，圍繞產業鏈上下游企業精準招商，著力解決絲網產業原材料和產品深加工兩頭在外等問題，設立延鏈強鏈補鏈招商引資獎金1000萬元、高質量發展獎1500萬元，重點引進了龐德鋁模板、安泰環境、中材綠建等一批鏈主企業；在內育上，按照應用場景對絲網產業進行重新分類，每個細分領域培育2—3家鏈主企業，支持鏈主企業加強研發投入和技術成果的轉化,發揮示范、領跑效應。

目前，安平縣已形成從原材料采購，到絲網生產、設計，再到成品銷售的完整產業鏈，每一個環節都緊密相連。產業鏈生態也展現出良好的集聚效應，許多企業在競爭中協同發展，共同提升市場份額，為打造安平絲網品牌奠定了堅實基礎。

第四步是打造“安網”區域品牌。在激烈的市場競爭中，產業集群要發展壯大，必須樹立自己的品牌形象。品牌不僅代表高品質的產品，更是安平絲網在全球市場建立信譽的重要標志。

安平縣不斷加大品牌建設力度，積極推廣“安網”證明商標，提升安平絲網的市場知名度和美譽度。通過國企運營和宣傳推廣，“安網”商標的知名度和影響力不斷提升，全年銷售額達上百億元。“安網”證明商標的成功運營，成為安平絲網產業的一大亮點。

安平縣還積極培育新的注冊商標和發明專利，參與制修訂國家、行業等各類標準13項，為絲網產業的品牌建設提供了重要支撐。

跳出低價“內卷”泥潭

產業集群很難自發轉型升級，更多時候是“橫向攤大餅”。如果市場處于上升期，“蛋糕”不斷增加，行業往往會橫向野蠻生長；一旦市場處于下滑期，低價惡性競爭的現象就會出現。唯有依靠科技創新，才能在市場的風云變化中實現蝶變升級。

過去，安平絲網企業一度遍地開花，但科技含量不高、產品附加值低，一些進口不銹鋼網的價格是安平絲網的6—10倍。盡管利潤很薄，但很多企業依舊在拼成本，打價格戰。

如何跳出低價“內卷”和同質化競爭的泥潭？唯有依靠科技創新，讓產品邁向中高端，才是產業高質量發展的正確路徑。安平縣推動絲網產業科技創新主要有兩招。

一是搭建科技創新平臺。針對創新能力不足問題，安平縣全面梳理絲網產業科技需求，建設科技創新平臺，圍繞絲網企業的技術創新和產業共性需求，成立不銹鋼絲網研發中心和焊接絲網研究中心，全力突破一批關鍵核心技術，助力企業快速成長；依托骨干企業和高校院所，開展重點技術項目攻關，與河北工業設計創新中心探索絲網在智能化領域的拓展應用；與清華大學天津高端裝備研究院合作研發自動化檢測設備，與河北科技大學合作焊接自動化機械改造項目。

近年來，安平縣還成立了河北省絲網產業技術研究院、雄安·衡水安平經濟協作中心、網都河北科技服務有限公司，培育壯大科技型中小企業和高新技術企業。

從實際效果看，政府搭建科研平臺，促成校企牽手對接，激發企業創新動力，比直接給優惠、發補貼更重要。

二是以數字化賦能高質量發展。安平縣將絲網產業數字化，作為加快構建現代化產業體系的重要突破口。

針對絲網企業數字化程度低、研發投入少等問題，安平縣加快數字化轉型升級，支持絲網企業申報工業互聯網創新發展項目，引導中小企業在研發設計、生產制造、運營管理、供應鏈協同等關鍵工序向云平臺遷移。

同時，依托服務商對絲網產業進行診斷，形成數字化轉型評估診斷報告，引導企業智轉數改；推動企業應用自動化驗網設備，實現自動化檢驗。利用第三方力量推動企業數字化改造，形成示范引領作用，激發更多企業主動轉型。

2024年，安平縣工業企業互聯網平臺應用普及率已達40%，上云企業1300余家，集群上云比例達10.5%，縣域科技創新能力連續兩年穩居河北省A類。

安平縣數字化轉型之路也并非一帆風順。由于中小型企業占比多，許多企業不同程度存在“不想轉”“不敢轉”“不會轉”問題。不想轉主要是內生動力不足；不敢轉是企業抗風險能力較弱，技術、資金、人才儲備不足，缺乏改變的勇氣；不會轉則是方法論問題，不知從何處著手，缺乏科學的行動路徑。

這些問題在各地傳統產業中普遍存在。破解這樣的問題，不能光靠企業單打獨斗，政府要加強引導，加大政策支持和資金保障，多方合力才能推動產業數字化轉型。

破題“大而不強”“全而不精”

2023年，安平絲網產業產值首次突破千億大關，是河北首個千億級中小企業特色產業集群，但2024年以來增長勢頭有所放緩。一方面是受整體經濟形勢影響，另一方面更重要的是產業自身的問題。

安平縣擁有的絲網工貿企業數量、專業從業人員數量、絲網產品種類和規模等均居國內首位，但絲網類規上企業僅125家，營收超億元企業23家、超3億元企業3家。“大群體小規模，有高原無山峰”，企業體量普遍偏小，缺乏大企業和龍頭骨干企業，導致產業“大而不強”“全而不精”。

龍頭企業是引領產業集群提質增效、轉型升級的重要力量?。龍頭企業通常具有較大的生產規模、較強的技術實力和較高的市場占有率，能夠在產業鏈中發揮重要的引領作用。它們通過技術創新、市場開拓和品牌建設，可以帶動整個產業集群的升級和發展。

壯大產業集群，必須做大做強龍頭企業。為培育壯大龍頭企業，安平縣開展育龍工程，篩選鶴煌、捷通等25家絲網企業，建成龍頭企業后備培育庫，鼓勵龍頭企業開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組，推進上下游一體化經營，提高產業集中度和競爭力。

同時，支持重點企業進軍5億元規模以上行業“領跑者”企業；完善“大龍+小龍”雙線培育機制，建立一對一幫扶措施，打造“產業龍頭+單項冠軍+專精特新”優質企業雁陣集群。

上市是企業做大做強的重要途徑。安平縣大力支持企業掛牌上市，對A股上市的絲網類企業最高獎勵500萬元。加大企業上市的扶持力度和資源傾斜力度，支持年營業收入超10億元、效益良好、有較強競爭力的企業境內外掛牌上市，利用資本市場加快發展。

隨著中國企業深度參與國際競爭，“走出去”已成為企業突破市場邊界、獲取全球資源、實現規模與競爭力躍升的必由之路。為助力企業“走出去”，安平縣成立了外貿工作專班，深入企業提供精準幫扶，解決企業在境外展覽、設備引進和技術交流等方面的實際問題。政府還撥款200萬元，專項用于支持企業參與境外展覽、商標注冊及海外倉庫建設等活動。

在積極推動絲網產業國際化的同時，安平縣也敞開胸懷引進國際資源，每年舉辦國際絲網博覽會。作為全球唯一的絲網專業展會，博覽會吸引眾多國際專業采購商前來洽談采購，對提升產業國際化水平和國際競爭力發揮了重要作用。

從安平絲網產業發展經驗看，傳統產業向具有國際競爭力的現代產業集群轉變，必須以科技創新為引領，以全球市場為舞臺，以龍頭骨干企業為核心，構建頭雁領航、群雁齊飛、雛雁豐翼的企業雁陣集群。

（作者單位：浙江財經大學新經濟研究院）