全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的四大抓手

黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已有八年。八年來，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”方針，各地鄉(xiāng)村振興卓有成效，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡與不充分的矛盾依然存在，農(nóng)村深化改革的難題依然突出，鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)依然艱巨。

鄉(xiāng)村振興非常需要也完全可能取得突破，建議重點(diǎn)從以下方面組織發(fā)力。

項(xiàng)目策劃是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，項(xiàng)目策劃是重要抓手。要積極開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目資源庫(kù)，挖掘創(chuàng)意，打造IP，提升吸引力和科技含量，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

篩選項(xiàng)目。圍繞市場(chǎng)供需、投入產(chǎn)出、商業(yè)及盈利模式等開展可行性分析，同時(shí)清查項(xiàng)目條件，依據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史底蘊(yùn)、文化元素、風(fēng)光景致等進(jìn)行相關(guān)分析，科學(xué)編制項(xiàng)目策劃報(bào)告，精選出具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。

明確定位。應(yīng)明確項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，定位項(xiàng)目的主要功能、產(chǎn)品特點(diǎn)、目標(biāo)市場(chǎng)等，塑造項(xiàng)目獨(dú)特的形象和品牌。例如，針對(duì)年輕及少年兒童游客群體，可結(jié)合潮玩、露營(yíng)、研學(xué)、咖啡等文化，推出時(shí)尚、潮流、有趣的旅游產(chǎn)品；針對(duì)中老年群體，可結(jié)合康養(yǎng)、民俗、非遺、書院等文化，打造靜謐、安逸、舒適的休閑度假環(huán)境。

挖掘創(chuàng)意。通過創(chuàng)新思維和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打造項(xiàng)目獨(dú)特亮點(diǎn)。可結(jié)合本地獨(dú)有的傳統(tǒng)民俗、歷史故事、民間傳說、山歌舞蹈等IP，努力讓鄉(xiāng)愁記憶“活”起來，增強(qiáng)項(xiàng)目的文化性和辨識(shí)度，比如開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造創(chuàng)意田園花海、創(chuàng)意修復(fù)改造老舊建筑、利用自然條件打造特色山水林景觀及觀光步道、水道等。

用好科技。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源等創(chuàng)新創(chuàng)意，特別是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)學(xué)化、智能化等科技工具與手段，加持、賦能、服務(wù)項(xiàng)目策劃，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。

資金投入是鄉(xiāng)村振興的“血液血脈”

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。應(yīng)通過多元化渠道、模式和方式，鼓勵(lì)各路資金合圍，為鄉(xiāng)村振興投入充足的資金。

農(nóng)民投資。確保農(nóng)民各項(xiàng)合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益及流轉(zhuǎn)收益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，培育農(nóng)民投資意識(shí)、素質(zhì)、能力和水平。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等方式入股鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，改革創(chuàng)新農(nóng)民合作社等組織，讓農(nóng)民“人人當(dāng)股東、戶戶做老板”，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有更多話語(yǔ)權(quán)和利益分配權(quán)。

社會(huì)資本投資。通過針對(duì)性優(yōu)惠政策、全過程服務(wù)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等舉措，降低成本，提高回報(bào)，熱忱歡迎資本下鄉(xiāng)，打消其前憂后慮。

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)和落實(shí)企業(yè)幫扶機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)支持、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、投資建廠、開發(fā)文旅項(xiàng)目等途徑，參與鄉(xiāng)村振興，履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)在推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善上發(fā)揮獨(dú)特作用。

政府扶持資金。做好財(cái)政規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目及惠農(nóng)工程籌集、安排、發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，并減少中間環(huán)節(jié)，能補(bǔ)助到家庭和個(gè)人的盡量直達(dá)到位。全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”支持項(xiàng)目，包括但不限于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域生態(tài)循環(huán)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村交通、水利工程、改水改廁、舊房改造、社會(huì)保障等所有涉及鄉(xiāng)村的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多“三農(nóng)”資金用于鄉(xiāng)村振興。對(duì)資金使用務(wù)必嚴(yán)格審核審計(jì)，確保資金真正用于鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。可探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金和引導(dǎo)基金，針對(duì)特定領(lǐng)域或項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。基金可通過市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理，提高資金使用效率。

政府債。在明確政府債務(wù)融資工具的金額上限、投資范圍、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目所占比例、使用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低成本的債券資金支持。

信貸資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適配農(nóng)村市場(chǎng)主體的信貸產(chǎn)品，推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)向縣域、鄉(xiāng)村延伸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉設(shè)立鄉(xiāng)村振興特色網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)積極滿足農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)戶的低成本融資需求，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)涉農(nóng)信貸的可得性，提升農(nóng)村金融服務(wù)的便利度。重點(diǎn)擴(kuò)大糧食安全、種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技裝備、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域信貸投放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和保障水平，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)和效率。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨的套期保值和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖作用。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展信用戶、信用村創(chuàng)建。加強(qiáng)金融知識(shí)普及，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和反詐能力。

人才建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的智慧源泉

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一支精通農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。

本土人才培養(yǎng)與外來人才引進(jìn)并重。本土人才對(duì)鄉(xiāng)土環(huán)境具有深刻理解，外來人才可帶來新的理念與視角，要制定措施，搭建平臺(tái)，留住、激活本土人才，吸引、用好外來人才。明確責(zé)任，開辟渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)。人盡其才，才盡其用，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村技術(shù)、營(yíng)銷、管理等各類能人創(chuàng)業(yè)、展業(yè)、辦企業(yè)。重視、用好具備管理能力、營(yíng)銷能力和社會(huì)責(zé)任感的復(fù)合型人才，積極發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)經(jīng)理人和主理人等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織創(chuàng)新。

鼓勵(lì)大學(xué)生投身鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校與鄉(xiāng)村的合作，為大學(xué)生提供對(duì)接渠道與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為選擇鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供注冊(cè)、場(chǎng)地、資金、貸款、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收等激勵(lì)政策，提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)擴(kuò)大與優(yōu)化大學(xué)生“村官”的選拔任用。

推動(dòng)干部、教師、職工、鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。穩(wěn)定政策預(yù)期，打通下鄉(xiāng)堵點(diǎn)，確保人才下鄉(xiāng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)推動(dòng)干部掛職、任職鍛煉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。激勵(lì)教師下鄉(xiāng)支教，縮小城鄉(xiāng)教育差距。鼓勵(lì)職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表“反哺”家鄉(xiāng)，凝聚鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)力量。

加強(qiáng)與高校及科研院所的合作。支持建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，與高校及科研機(jī)構(gòu)合作建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，從高校及科研機(jī)構(gòu)選派科技特派員深入鄉(xiāng)村，科技成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。與科研院校合作開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，共同建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

市場(chǎng)導(dǎo)向是鄉(xiāng)村振興的“航標(biāo)燈塔”

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要在市場(chǎng)導(dǎo)向上取得突破。要建立市場(chǎng)信息收集、反饋、預(yù)測(cè)、保障機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和服務(wù)。

建設(shè)市場(chǎng)信息渠道。需建立完備的市場(chǎng)信息收集系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)需求、價(jià)格波動(dòng)、消費(fèi)趨勢(shì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和收集，運(yùn)用先進(jìn)方法和技術(shù)手段，挖掘市場(chǎng)變化的規(guī)律和趨勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“三農(nóng)”提供決策支持。要暢通信息發(fā)布渠道，及時(shí)將市場(chǎng)分析結(jié)果傳遞給鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶。

發(fā)揮線上線下渠道作用。充分利用電商平臺(tái)、社交媒體、直播帶貨等線上渠道以及大數(shù)據(jù)、數(shù)智化技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道，提高產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度及市場(chǎng)占有率。通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示平臺(tái)、農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)等，讓消費(fèi)者線下體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)線上線下的互動(dòng)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

發(fā)揮政府公共服務(wù)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。政府要定準(zhǔn)位、不缺位、不錯(cuò)位、不越位，要在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境上積極作為，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落地生根、開花結(jié)果。要明確市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則，保護(hù)和支持創(chuàng)新，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者及投資者權(quán)益。建立健全監(jiān)管體系和制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理。

（作者系海南省安徽商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）