杭州又有創新大動作。

一項名為《杭州市“新雛鷹”企業培育管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的出臺，引發外界強烈關注。

《管理辦法》明確，到2027年杭州將著力培育300家左右“新雛鷹”企業。

何為“新雛鷹”企業？怎樣孵化出更多的“六小龍”

迭代升級版

“新雛鷹”企業是“雛鷹”企業的迭代升級版，相較于“雛鷹企業”，“新雛鷹”更突出未來產業和高精尖產業領域，更強調企業自主創新能力，更聚焦以硬科技創新力推動新質生產力。

此次發布的《管理辦法》，進一步強化了未來產業導向，明確“新雛鷹”企業的產品（服務）所屬產業領域須為浙江重點發展的未來產業，突出培育扶持一批新領域新賽道企業。

作為杭州科技企業認定的重要補充，《管理辦法》對“新雛鷹”企業有嚴格認定標準。企業的產品和服務不僅需屬于通用人工智能、人形機器人、類腦智能、合成生物、低空經濟等重點發展的未來產業領域，還需是浙江省科技型中小企業，成立時間不超過5年，研發人員占比與研發投入比例均需達到規定標準。

尤為值得一提的是，企業獲得的核心知識產權需為自主研發，不包括實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權等。

為助力“新雛鷹”企業茁壯成長，杭州推出了四大“護航計劃”。

一是認定獎勵，對首次認定的“新雛鷹”企業，最高可獲50萬元的獎勵；

二是研發支持，“新雛鷹”企業可納入企業研發投入補助政策覆蓋范圍，單個企業最高補助300萬元；

三是科技保險，支持“新雛鷹”企業購買科技研發、成果轉化風險類科技保險，最高補貼保費50萬元；

四是活動支撐，推動大型科研儀器向“新雛鷹”企業開放共享，科技文獻資源免費下載，舉辦“新雛鷹”企業訓練營，搭建多元化交流平臺。

當前，杭州正在努力成為中國式現代化的城市范例，“新雛鷹”企業培育這一實踐不僅為地方培育新質生產力提供范式，更重塑了城市競爭力評價的底層邏輯——從“規模增長”轉向“技術話語權爭奪”，充分彰顯杭州打造“創新活力之城”的特色優勢。

搶占未來科技制高點的“特種兵”

“新雛鷹”企業是杭州搶占未來科技制高點的“特種兵”，將推動杭州加快打造具有全球影響力的創新策源地，夯實新質生產力的底座支撐。

一是推動未來產業發展，加快形成杭州新質生產力。

2025年初，杭州全面加快未來產業布局，以“需求導向、前瞻布局、創新驅動、應用牽引”為原則，圍繞五大風口潛力產業以及X個前沿領域，積極搶占產業新領域新賽道，創建若干個國家級、省級、市級未來產業先導區，構建“5+X”未來產業培育體系。

培育杭州未來經濟競爭新優勢，必須培育一批面向未來的科技企業，此輪“新雛鷹”企業培育工程，更加明確產業導向。“新雛鷹”首要特征就是聚焦未來產業前沿，其產品或服務要緊密貼合浙江省重點發展的未來產業領域，諸如通用人工智能、人形機器人、類腦智能、合成生物、低空經濟等新興且極具潛力的領域，以此彰顯其在開拓新賽道方面的獨特優勢。通過“新雛鷹”企業培育，充實杭州未來產業科技成果、提升轉化效率，加快形成杭州新質生產力。

二是提升企業研發強度，加快完善杭州創新轉化鏈。

沒有科研的持續投入，就沒有科技的持續創新。杭州不斷深化企業研發機構建設工作，支持企業加大研發投入，截至2024年12月中旬，杭州擁有省重點企業研究院149家，省企業研究院695家，省企業研發中心2234家，市企業研發中心4266家。

此輪杭州“新雛鷹”企業，主要認定門檻較國家級高新技術企業更高一籌，要求研發人員占比不低于10%且總數達50人以上，同時企業核心知識產權數量不少于 3 件（其中授權不少于 1 件），或者通過 PCT 國際專利申請數不少于 1 件，確保企業具備自主創新能力與核心競爭力。

通過培育“新雛鷹”企業，進一步提升杭州科技研發強度，同時通過扶持“新雛鷹”企業成長，加快科研成果的轉移轉化，完善全鏈條創新孵化體系。

三是建強科技企業梯隊，加快壯大杭州創新生力軍。

“新雛鷹”企業定位為國家高新技術企業的升級版，注冊時間較短，著重強調企業成立時間需在5年以內，并且對企業研發團隊核心成員的構成、上年度研發投入額度，以及累計獲得股權融資數額均制定了詳細且嚴格的要求，全方位評估企業的創新活力與發展潛力，鞏固深化“科技型中小企業—高新技術企業—‘新雛鷹’企業—科技領軍企業”的梯隊培育機制。

通過“新雛鷹”企業培育，發揮選種育種作用，為杭州國家高新技術企業、省科技小巨人和科技領軍企業等儲備力量，不斷壯大科技創新生力軍。

孕育出更多的“六小龍”

今年以來，宇樹科技、深度求索等一大批新銳科技企業的出圈，讓杭州成功吸引了全世界的目光。

這背后，是杭州強大的科技創新實力。杭州連續3年居全球百強科技集群第14位，連續4年獲浙江省“科技創新鼎”和省政府督查激勵表彰，國家創新型城市創新能力居全國第4位，2024年，杭州研究與試驗發展（R&D）經費支出與生產總值之比為3.9%左右，年末有效發明專利擁有量18.3萬件，PCT國際專利申請量2450件，全年技術交易總額1441億元……

取得如此成績，得益于多年來杭州統籌各方力量，堅持創新制勝工作導向，以“226”科技創新工作體系（兩個目標、兩大工程、六個突破）為抓手，全力強改革、破難題，推動全市經濟高質量發展。

而“新雛鷹”企業培育工程正是“226”科技創新工作體系的關鍵環節和重要工程。杭州要加速推進“新雛鷹”企業培育計劃，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢。

首先，加強政策升級，構建“精準滴灌”支持體系。杭州要建立“新雛鷹”企業技術攻堅清單，動態納入“十大科技專項”（如光子芯片、AI新藥研發），每年滾動發布“揭榜掛帥”任務，引領科技進步、帶動傳統產業轉型升級、搶占國際競爭制高點，為建設現代化產業體系、推動高質量發展提供持續動力。

其次，加強資本護航，創新“耐心資本”供給模式。一方面，杭州要建立全生命周期基金矩陣，組建“新雛鷹專項基金群”，發揮科技資金“四兩撥千斤”作用，帶動全社會研發投入，推動企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”；另一方面，要建立風險共擔機制，與“新雛鷹”企業共同承擔研發風險，陪伴“新雛鷹”企業成長。

最后，加強生態重構，持續構建“熱帶雨林式”創新網絡。目前，杭州正重點構建環大學大科創平臺創新生態圈建設推進機制，已啟動西湖區環紫金港、濱江區環大裝置、余杭區環之江實驗室、錢塘區環大學城等四個創新生態圈建設，構建“兩翼驅動、多點聯動”的創新生態圈空間布局。

杭州要聚焦此布局，對標國際高標準規則體系，加快營造國際一流的營商環境，實現營商環境建設的重點從“政策優惠”向“制度創新”的躍升，為“新雛鷹”企業成長提供更加優質的土壤，孕育出更多的“六小龍”。

（作者系中共杭州市委黨校經濟學教研部主任、教授）