破解鄉(xiāng)村治理“四難”

鄉(xiāng)村是國家有機生命體的毛細(xì)血管，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興，治理先行。然而，鄉(xiāng)村治理也面臨諸多難題和挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村治理“帶頭人”隊伍建設(shè)難、鄉(xiāng)村經(jīng)濟支撐難、提升群眾配合度難、打造共治隊伍難等。如何去破解？

安徽省池州市貴池區(qū)立足自身，堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為抓手，創(chuàng)新打法，蹚出了一條具有貴池特色的鄉(xiāng)村善治有效路徑。貴池是如何破解鄉(xiāng)村治理“四難”的？

鍛造“頭雁”，增強治理“引力”

基層強不強，關(guān)鍵在“頭羊”。帶頭人作為鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心力量，其素質(zhì)、能力、擔(dān)當(dāng)直接影響著鄉(xiāng)村振興的成效，帶頭越好、本事越硬，黨組織就越凝心聚力，基層治理就越堅強有力。

對此，貴池深入推進(jìn)“頭雁”工程，通過“選”的源頭活水、“育”的培養(yǎng)融合、“比”的激勵鼓勁、“管”的精準(zhǔn)精細(xì)，逐步鍛造出一支想干事、能干事、會干事的鄉(xiāng)村振興排頭兵，形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的雁陣格局。

一是“選”出合格“頭雁”。創(chuàng)新選人用人機制，推行“村內(nèi)選拔、村外回引、公開招考、上級選派選人和轉(zhuǎn)崗、勸退、辭退、問責(zé)”四上四下舉措，真正把政治過硬、本領(lǐng)高強、工作積極、群眾公認(rèn)的好干部選出來。

“換屆前，村干部普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低。”貴池區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。在2021年換屆之初，就注重從源頭上嚴(yán)把人選，挨家挨戶收集群眾意見，剔除“病秧子”，挑出“好苗子”，一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣摲f而出。“頭雁”選準(zhǔn)了，班子建強了，鄉(xiāng)村治理有了強的“主心骨”，路子自然走順了，2023年底貴池所有“后發(fā)村”順利摘帽。

二是“育”出過硬“頭雁”。“以前是胸中一團火、腦中一團麻，現(xiàn)在做規(guī)劃、搞產(chǎn)業(yè)、抓治理都有招，也很順手了！”翻動著自己厚厚的學(xué)習(xí)筆記，里山街道新華村黨支部書記鞏文開感慨說。突出“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，貴池在推進(jìn)“頭雁工程”過程中，注重加強隊伍錘煉，通過分級“聯(lián)動式”理論學(xué)習(xí)、分類“訂單式”技能學(xué)習(xí)、“內(nèi)外結(jié)合式”跟班學(xué)習(xí)，幫助村黨組織書記“補鈣提能”。

三是“比”出有為“頭雁”。比是平臺，賽是手段，干是核心。“動真格”的擂臺賽和“賽馬”選優(yōu)機制，已成為貴池常態(tài)化的機制，在這種爭先進(jìn)位、勇當(dāng)“擂主”的態(tài)勢感召下，各村（社區(qū)）黨組織書記都很拼，在比拼中找差距、學(xué)先進(jìn)、當(dāng)表率。“打擂的‘濃濃火藥味’中，提供了一個很好的交流平臺，讓我們可以取長補短，在相互學(xué)習(xí)中把鄉(xiāng)村建設(shè)地更好。”曾在貴池區(qū)首屆“五比五看”鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”大賽中奪得“擂主”的馬衙街道金山村黨委書記吳正德表示。

四是“管”出擔(dān)當(dāng)“頭雁”。好“苗子”選出來了、用起來了，但能不能用其所長、積厚成勢，關(guān)鍵在于精細(xì)化的“管理”。要想“管得好”，前提是“底子清”，重點是落實“日常考核+年終評議”考評管理制度，還要發(fā)揮“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”機制作用，始終保持村黨組織書記隊伍“一池活水”。對此，貴池健全村黨組織書記“成長檔案”，按照“一庫、一檔”的要求完善信息庫，規(guī)范村黨組織書記任免、管理工作，任職備案實行事前、過程、結(jié)果“三報告”，并采取“四評”方式對村黨組織書記的政治覺悟、道德品行、能力表現(xiàn)、群眾滿意度等方面進(jìn)行綜合測評。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升治理“實力”

在新征程上推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理，更需認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，使其成為造就鄉(xiāng)村“如許清渠”的源頭活水。近年來，貴池以“興村”工程為引領(lǐng)，精準(zhǔn)打出了一套行之有效的組合拳，全力推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“發(fā)動機”。

一是區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動攻堅。只有發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，才能留住“本村人”、吸引“外鄉(xiāng)人”，把“人氣”攢起來。貴池著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，全面開展村級集體經(jīng)濟攻堅行動，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。以殷匯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)河?xùn)|村緊扣區(qū)、鎮(zhèn)部署要求，結(jié)合本村實際，利用當(dāng)?shù)刎S富的山林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，2024年該村村集體經(jīng)濟收入同比增長30％。

二是大力整合資源要素。貴池區(qū)以系統(tǒng)思維全面摸清“山田宅林水文產(chǎn)人”全要素鄉(xiāng)村資源底數(shù)，建立十分詳實的資源數(shù)據(jù)庫，搭建起鄉(xiāng)村資源和市場對接的橋梁。涓橋鎮(zhèn)的池州市綠久豐農(nóng)業(yè)科技有限公司創(chuàng)新探索大田托管“合伙人”模式，已托管水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物面積1.95萬畝次，服務(wù)農(nóng)戶2000余戶。

三是做優(yōu)特色載體。貴池區(qū)推深做實“發(fā)展村級集體經(jīng)濟興村”工程，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門實地審核并研究確定2024年度發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟項目10個，及時推進(jìn)項目落地實施，目前已形成里山黃精、梅村艾草、烏沙葛根等19個特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。其中，90后青年和退伍軍人華俊一同創(chuàng)立的安徽省耕一畝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，帶動梅村鎮(zhèn)艾草產(chǎn)業(yè)做大做強。

四是強化正向激勵。在政治待遇上，明確對村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入連續(xù)3年保持200萬元以上且年增幅不低于15%的村黨組織書記，結(jié)合“五方面人員”進(jìn)班子常態(tài)化，優(yōu)先推薦符合條件的人員通過選拔、考錄、公開招聘進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊伍或事業(yè)單位。帶領(lǐng)元四村斬獲多個“國”字號榮譽的村黨委書記章謙，2024年獲里山街道辦事處事業(yè)編制。

創(chuàng)新共治，凝聚治理“合力”

基層治理是一項“致廣大而盡細(xì)微”的系統(tǒng)工程，需要下足一番“繡花功夫”。但鄉(xiāng)村治理實踐中常常出現(xiàn)“獨木難支”的局面，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象并不鮮見。何以破局？

貴池以人才振興為支撐，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全方位打造了一支素質(zhì)高、能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)的鄉(xiāng)村治理團隊，釋放出鄉(xiāng)村治理的巨大潛力，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。

一是育“雛雁”。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)等渠道，統(tǒng)籌選聘村后備干部，推動“2+1”幫帶機制全面落地，即1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或駐村干部、1名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記帶訓(xùn)，幫助后備干部理清思路、進(jìn)入角色，為鄉(xiāng)村振興凝聚有生力量。通過搭建基層鍛煉、多崗交流、一線跟班等平臺助力“雛雁”成長，有效提升一線人員工作水平。

二是引“歸雁”。打破地域、職業(yè)界限，采取從“三新組織”優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉(xiāng)技術(shù)人員中“選”、從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請”的方式，確保每村配備“產(chǎn)業(yè)型”“潛力型”“績優(yōu)型”后備干部不少于1-2名。畢業(yè)于浙江海洋大學(xué)的劉宏懷揣建設(shè)家鄉(xiāng)的理想，2012年果斷放棄在大城市就業(yè)的機會，回鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民發(fā)展水蛭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體增收、村民致富。2021年村兩委換屆之際，劉宏當(dāng)選為佳山村黨總支書記。

三是帶“群雁”。貴池區(qū)創(chuàng)新實施“兩小組長”培育模式，形成“群雁齊飛”的鄉(xiāng)村治理強大合力。全區(qū)共選優(yōu)配強了4312名“兩小組長”，覆蓋率100％，年齡較輕、學(xué)歷較高、致富能力較強的超60％，通過好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，通過階梯式培養(yǎng)機制，“兩小組長”正逐漸成為基層干部隊伍的一支重要生力軍，為實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

“眾人拾柴火焰高”，越來越多有創(chuàng)意點子、有法治思維、有道德素質(zhì)的人參與到鄉(xiāng)村治理中，促進(jìn)鄉(xiāng)村的自治、法治、德治，提升基層治理軟實力，在“見人見事”中彰顯鄉(xiāng)村基層治理的精度、力度、溫度。

（作者單位：中共池州市貴池區(qū)委黨校；基金項目：2022年度安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題：鄉(xiāng)村“頭雁”工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實證研究，編號：2022CX067）