開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)再造三種路徑

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質生產(chǎn)力是時代賦予開發(fā)區(qū)的歷史使命。進入新發(fā)展階段后，部分開發(fā)區(qū)面臨一系列長期積累及新出現(xiàn)的矛盾問題，如產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)轉型困難、創(chuàng)新能力偏弱、土地資源緊張等。

推動傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型再造已迫在眉睫，必須以“二次創(chuàng)業(yè)”的勇氣和魄力，破除傳統(tǒng)路徑依賴慣性，因地制宜積極培育新質生產(chǎn)力，以新產(chǎn)業(yè)、新平臺、新模式、新機制探索新路徑，形成新動能，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)再造。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型中，合肥經(jīng)開區(qū)等地的經(jīng)驗值得關注。

合肥經(jīng)開區(qū)：打造“三張名片”

合肥經(jīng)開區(qū)在2024年國家級經(jīng)開區(qū)考核中排名第7位，連續(xù)4年位居全國前十，經(jīng)濟發(fā)展硬實力突出。截至2024年底，合肥經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約3700億元、增長11.3%，“四上”企業(yè)營收近8000億元，培育市場主體總數(shù)超11萬戶，省級以上專精特新企業(yè)超200家，營收超百億企業(yè)17家。其產(chǎn)業(yè)再造主要做法，可以總結為打造“三張名片”，即“制造”名片、“創(chuàng)新”名片、“開放”名片。

搶先布局世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造“制造”名片。合肥經(jīng)開區(qū)發(fā)揮先進制造業(yè)基礎優(yōu)勢，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級齊頭并進，以“創(chuàng)新引領轉型升級行動”為抓手，構建了“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，即集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥3大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，智能家電、高端裝備制造、汽車及零部件、智能終端、快速消費品、公共安全6大主導產(chǎn)業(yè)。

特別是以三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為先導，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，著力開辟發(fā)展新領域、新賽道，打造了創(chuàng)新能力領先、具有全球影響力的新能源汽車和存儲芯片兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群，并以產(chǎn)業(yè)集群為引領，集聚了高端存儲芯片、大眾安徽、蔚來汽車和聯(lián)寶科技等340余個重點產(chǎn)業(yè)鏈項目。同時成功探索出“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融”模式，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈有效融合。

構筑“科技+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)，打造“創(chuàng)新”名片。合肥經(jīng)開區(qū)主動融入合肥綜合性國家科學中心和濱湖科學城建設，建設布局高端創(chuàng)新平臺，集聚產(chǎn)品、技術等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，全面塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。

一方面，構建“兩湖科創(chuàng)圈”，吸引高端創(chuàng)新要素，推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升。另一方面，培育“四生”（產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、生活、自然）融合生態(tài)，與清華大學、中國科大、哈工大等國內(nèi)7所“雙一流”高校，中科院力學所、合肥物質研究院等“中科系”院所深度合作，探索“高校院所+新型研發(fā)機構”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)育成模式，構建高能級創(chuàng)新平臺。

2024年，合肥經(jīng)開區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比達80%以上，孵化科技成果轉化企業(yè)超100家、同比增長118%，創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)。

推動全方位、多層次、寬領域開放，打造“開放”名片。合肥經(jīng)開區(qū)發(fā)揮安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)區(qū)塊優(yōu)勢，加快國內(nèi)、國際高端要素集聚，積極探索開放型制度創(chuàng)新，打造高水平改革開放先行區(qū)。

一是制度布局，建設航空港（進境指定口岸）、綜合保稅區(qū)、空港B保、跨境電子商務港、派河國際綜合物流園五大開放平臺，建設“水陸空鐵”立體聯(lián)運樞紐；二是要素布局，開展“創(chuàng)轉升”行動，向畝均要效益；三是發(fā)展空間布局，實施“南優(yōu)北拓”、南北聯(lián)動戰(zhàn)略。在具體舉措上，大力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅維修/再制造、保稅檢測、保稅展示等“保稅+”新業(yè)態(tài)。

2024年合肥經(jīng)開區(qū)累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口1607.6億元，進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，占省、市進出口比重達18.6%、42.4%，對本地外向型經(jīng)濟拉動和支撐作用日益凸顯。

蕭山經(jīng)開區(qū)：實現(xiàn)“三個集聚”

在國家級經(jīng)開區(qū)考核評價中，蕭山經(jīng)開區(qū)連續(xù)進位，從第48位到第21位，再到2024年的第6位。其產(chǎn)業(yè)再造主要做法，可以總結為實現(xiàn)“三個集聚”，即聚動力、聚產(chǎn)業(yè)、聚生態(tài)。

從“有包袱”到“輕裝上陣”，改革創(chuàng)新聚動力。靠吃改革飯發(fā)展崛起的蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，突破慣性思維和路徑依賴，破解深層次體制機制障礙，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

在體制機制改革上，作為全區(qū)國際元素最為集中、產(chǎn)業(yè)基礎最為雄厚、創(chuàng)新能力最為強勁的區(qū)塊，開發(fā)區(qū)探索推動政企分離，2023年組建蕭山經(jīng)開國控集團，將國有資產(chǎn)轉化為可變現(xiàn)的資源。2024年設立“1+1+3”模式，即“一個管委會、一套工作機制、三個屬地管理局”模式，更大限度地確保經(jīng)濟管理、投資服務、開發(fā)建設等核心職能在一線落地、一線推進，發(fā)揮內(nèi)生裂變、國企園區(qū)（廠房）投建運營一體化等改革最大效能。

在營商環(huán)境改革上，經(jīng)開區(qū)建設“企安心”服務樞紐平臺，構建了招商引資項目管理、產(chǎn)業(yè)用地項目管理、土地收儲、政策兌現(xiàn)以及水電費管理、停車場管理等16個業(yè)務模塊，同時開展“千名干部進千企”活動，為企業(yè)提供“零距離”全鏈服務。

從“結構之變”到“數(shù)實融合”，“一鏈一園”聚產(chǎn)業(yè)。蕭山經(jīng)開區(qū)按照“一企一鏈、一鏈一園”思路，以江南科技城、綠色智造產(chǎn)業(yè)新城和市北區(qū)塊三大產(chǎn)業(yè)“兵團”為主力軍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設高能級平臺，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，同時招引重大產(chǎn)業(yè)項目，加快產(chǎn)業(yè)集群壯大。

在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化上，大力推動以數(shù)實融合為特征的產(chǎn)業(yè)革新，持續(xù)引導企業(yè)打造未來工廠、數(shù)字化車間等硬核生產(chǎn)力業(yè)態(tài)，并以此加快實現(xiàn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。2024年前三季度，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主要指標連續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，存量裂變項目新增規(guī)上工業(yè)增加值10.6億元，省級以上專精特新中小企業(yè)（規(guī)上工業(yè)）實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值55.7億元，同比增長12.3%，逐步塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

在“一鏈一園”上，圍繞主導產(chǎn)業(yè)主鏈，創(chuàng)建“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺，招引新項目，帶動上下游核心材料、裝備、系統(tǒng)集成等關鍵領域企業(yè)落地發(fā)展。為促進產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)開區(qū)打破了以往“先有空間、再談項目”的思維定式和行動框架，制定出臺《“騰籠換鳥”三年行動方案》，實行先有“鳥”、再騰“籠”的打法，成功招引落地了百億級項目——總投資108億元的新能源材料和器件模組制造項目。

從“種子”到“專精特新”，“超前孵化”聚生態(tài)。蕭山經(jīng)開區(qū)把高能級創(chuàng)新平臺作為“金字招牌”，連續(xù)發(fā)布科創(chuàng)孵化載體建設行動方案、管理辦法和實施意見三個系統(tǒng)性重要文件，孵化、培育和招引創(chuàng)新企業(yè)，打通“概念—孵化—產(chǎn)業(yè)化”鏈路，推動科技成果就地交易、就地轉化和就地應用，以“平臺+”模式打通教育、人才和科技之間的壁壘，一體化賦能區(qū)域發(fā)展。

這種“一鏈到底”的鏈能推動一批硬核科技從實驗室迅速走向生產(chǎn)線，已成為蕭山經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質生產(chǎn)力、攀登新高峰的“關鍵變量”，形成了以“專精特新”為主的創(chuàng)新生態(tài)。2024年，蕭山經(jīng)開區(qū)省級“專精特新”企業(yè)達166家，省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達16家，國家級“專精特新”小巨人達25家。

淮南經(jīng)開區(qū)：做足“三篇文章”

淮南經(jīng)開區(qū)是皖北地區(qū)唯一的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在推進新型工業(yè)化上取得顯著成效。其產(chǎn)業(yè)再造主要做法，可以總結為做足“三篇文章”，即做足數(shù)字智慧園區(qū)文章、成果轉化文章、科創(chuàng)服務文章。

做足數(shù)字智慧園區(qū)文章。一是推進數(shù)據(jù)平臺化。圍繞主導產(chǎn)業(yè)集成大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建設“1+3+N”個共性場景，提供智能化生產(chǎn)管理、供應鏈協(xié)同、研發(fā)創(chuàng)新等一站式解決平臺。二是加強管理智能化。推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，九曜智能為客戶提供“工業(yè)級L4無人駕駛全工作鏈解決方案”，山河藥輔生產(chǎn)反應環(huán)節(jié)實現(xiàn)100%自動化。三是促進綠色低碳化。推進數(shù)字智慧園區(qū)安全、綠色建設，實現(xiàn)園區(qū)重點污染源在線檢測率100%。

2024年，淮南經(jīng)開區(qū)成功入選中國國際投資促進會發(fā)布的首批“2024年數(shù)字智慧園區(qū)”名單，成為獲評的11個國家數(shù)字智慧園區(qū)之一。

做足成果轉化文章。一方面，深化政校企合作。深化與淮南聯(lián)合大學、淮南師范學院產(chǎn)教融合校地合作，推進淮南醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，與安徽機械技師學院建立“校企合作實訓基地”，加強與南京大學、中國藥科大學等滬蘇浙高校及科研院所合作，主動承接創(chuàng)新成果外溢。另一方面，推動平臺創(chuàng)新。通過引入第三方孵化器運營機構，與安徽理工大學科技園合作運營省級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體，與北京大學生命科學院華東研究院合作運營綜合性醫(yī)藥中試基地，不斷提升科技研發(fā)、企業(yè)孵化和落地轉化能力。

2024年1-11月，淮南經(jīng)開區(qū)完成吸納技術合同成交額3.21億元，輸出技術合同成交額7.04億元、同比增長2608%。

做足科創(chuàng)服務文章。一方面，重點解決企業(yè)融資需求。將企業(yè)專利質押貸款納入“政銀擔”，在企業(yè)利用商標專用權質押貸款的給予補助。通過舉辦政銀企對接會、技術改造再貸款銀行協(xié)調會等，多渠道完成幫助企業(yè)融資超過20億元，為企業(yè)發(fā)展解決融資難題。另一方面，進一步夯實科創(chuàng)基石。建立完善高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育庫，不定期地邀請市科技局、稅務分局、第三方專業(yè)服務機構開展高新技術企業(yè)、研發(fā)費用歸集和科技型中小企業(yè)申報輔導培訓，聯(lián)合第三方服務機構集中開展點對點申報輔導，引入專業(yè)知識產(chǎn)權服務機構為企業(yè)提供專利申報服務。

2024年，淮南經(jīng)開區(qū)新增高新技術企業(yè)19家，科技型中小企業(yè)入庫89家，同比增長161.8%。

（作者為淮南市人民政府發(fā)展研究中心與安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院（決策雜志社）聯(lián)合課題組）