加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是時(shí)代賦予開發(fā)區(qū)的歷史使命。進(jìn)入新發(fā)展階段后，部分開發(fā)區(qū)面臨一系列長期積累及新出現(xiàn)的矛盾問題，如產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)轉(zhuǎn)型困難、創(chuàng)新能力偏弱、土地資源緊張等。

推動(dòng)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再造已迫在眉睫，必須以“二次創(chuàng)業(yè)”的勇氣和魄力，破除傳統(tǒng)路徑依賴慣性，因地制宜積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以新產(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)、新模式、新機(jī)制探索新路徑，形成新動(dòng)能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)再造。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，合肥經(jīng)開區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。

合肥經(jīng)開區(qū)：打造“三張名片”

合肥經(jīng)開區(qū)在2024年國家級經(jīng)開區(qū)考核中排名第7位，連續(xù)4年位居全國前十，經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力突出。截至2024年底，合肥經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約3700億元、增長11.3%，“四上”企業(yè)營收近8000億元，培育市場主體總數(shù)超11萬戶，省級以上專精特新企業(yè)超200家，營收超百億企業(yè)17家。其產(chǎn)業(yè)再造主要做法，可以總結(jié)為打造“三張名片”，即“制造”名片、“創(chuàng)新”名片、“開放”名片。

搶先布局世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造“制造”名片。合肥經(jīng)開區(qū)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級齊頭并進(jìn)，以“創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)”為抓手，構(gòu)建了“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，即集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥3大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，智能家電、高端裝備制造、汽車及零部件、智能終端、快速消費(fèi)品、公共安全6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

特別是以三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，打造了創(chuàng)新能力領(lǐng)先、具有全球影響力的新能源汽車和存儲(chǔ)芯片兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群，并以產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，集聚了高端存儲(chǔ)芯片、大眾安徽、蔚來汽車和聯(lián)寶科技等340余個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。同時(shí)成功探索出“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融”模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈有效融合。

構(gòu)筑“科技+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)，打造“創(chuàng)新”名片。合肥經(jīng)開區(qū)主動(dòng)融入合肥綜合性國家科學(xué)中心和濱湖科學(xué)城建設(shè)，建設(shè)布局高端創(chuàng)新平臺(tái)，集聚產(chǎn)品、技術(shù)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。

一方面，構(gòu)建“兩湖科創(chuàng)圈”，吸引高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。另一方面，培育“四生”（產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、生活、自然）融合生態(tài)，與清華大學(xué)、中國科大、哈工大等國內(nèi)7所“雙一流”高校，中科院力學(xué)所、合肥物質(zhì)研究院等“中科系”院所深度合作，探索“高校院所+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)育成模式，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺(tái)。

2024年，合肥經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)80%以上，孵化科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)超100家、同比增長118%，創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)。

推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，打造“開放”名片。合肥經(jīng)開區(qū)發(fā)揮安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)區(qū)塊優(yōu)勢，加快國內(nèi)、國際高端要素集聚，積極探索開放型制度創(chuàng)新，打造高水平改革開放先行區(qū)。

一是制度布局，建設(shè)航空港（進(jìn)境指定口岸）、綜合保稅區(qū)、空港B保、跨境電子商務(wù)港、派河國際綜合物流園五大開放平臺(tái)，建設(shè)“水陸空鐵”立體聯(lián)運(yùn)樞紐；二是要素布局，開展“創(chuàng)轉(zhuǎn)升”行動(dòng)，向畝均要效益；三是發(fā)展空間布局，實(shí)施“南優(yōu)北拓”、南北聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。在具體舉措上，大力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅維修/再制造、保稅檢測、保稅展示等“保稅+”新業(yè)態(tài)。

2024年合肥經(jīng)開區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1607.6億元，進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，占省、市進(jìn)出口比重達(dá)18.6%、42.4%，對本地外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和支撐作用日益凸顯。

蕭山經(jīng)開區(qū)：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集聚”

在國家級經(jīng)開區(qū)考核評價(jià)中，蕭山經(jīng)開區(qū)連續(xù)進(jìn)位，從第48位到第21位，再到2024年的第6位。其產(chǎn)業(yè)再造主要做法，可以總結(jié)為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集聚”，即聚動(dòng)力、聚產(chǎn)業(yè)、聚生態(tài)。

從“有包袱”到“輕裝上陣”，改革創(chuàng)新聚動(dòng)力。靠吃改革飯發(fā)展崛起的蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，突破慣性思維和路徑依賴，破解深層次體制機(jī)制障礙，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

在體制機(jī)制改革上，作為全區(qū)國際元素最為集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚、創(chuàng)新能力最為強(qiáng)勁的區(qū)塊，開發(fā)區(qū)探索推動(dòng)政企分離，2023年組建蕭山經(jīng)開國控集團(tuán)，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可變現(xiàn)的資源。2024年設(shè)立“1+1+3”模式，即“一個(gè)管委會(huì)、一套工作機(jī)制、三個(gè)屬地管理局”模式，更大限度地確保經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)、開發(fā)建設(shè)等核心職能在一線落地、一線推進(jìn)，發(fā)揮內(nèi)生裂變、國企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營一體化等改革最大效能。

在營商環(huán)境改革上，經(jīng)開區(qū)建設(shè)“企安心”服務(wù)樞紐平臺(tái)，構(gòu)建了招商引資項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目管理、土地收儲(chǔ)、政策兌現(xiàn)以及水電費(fèi)管理、停車場管理等16個(gè)業(yè)務(wù)模塊，同時(shí)開展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，為企業(yè)提供“零距離”全鏈服務(wù)。

從“結(jié)構(gòu)之變”到“數(shù)實(shí)融合”，“一鏈一園”聚產(chǎn)業(yè)。蕭山經(jīng)開區(qū)按照“一企一鏈、一鏈一園”思路，以江南科技城、綠色智造產(chǎn)業(yè)新城和市北區(qū)塊三大產(chǎn)業(yè)“兵團(tuán)”為主力軍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高能級平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集群壯大。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，大力推動(dòng)以數(shù)實(shí)融合為特征的產(chǎn)業(yè)革新，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)打造未來工廠、數(shù)字化車間等硬核生產(chǎn)力業(yè)態(tài)，并以此加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。2024年前三季度，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，存量裂變項(xiàng)目新增規(guī)上工業(yè)增加值10.6億元，省級以上專精特新中小企業(yè)（規(guī)上工業(yè)）實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值55.7億元，同比增長12.3%，逐步塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

在“一鏈一園”上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主鏈，創(chuàng)建“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，招引新項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游核心材料、裝備、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)落地發(fā)展。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)開區(qū)打破了以往“先有空間、再談項(xiàng)目”的思維定式和行動(dòng)框架，制定出臺(tái)《“騰籠換鳥”三年行動(dòng)方案》，實(shí)行先有“鳥”、再騰“籠”的打法，成功招引落地了百億級項(xiàng)目——總投資108億元的新能源材料和器件模組制造項(xiàng)目。

從“種子”到“專精特新”，“超前孵化”聚生態(tài)。蕭山經(jīng)開區(qū)把高能級創(chuàng)新平臺(tái)作為“金字招牌”，連續(xù)發(fā)布科創(chuàng)孵化載體建設(shè)行動(dòng)方案、管理辦法和實(shí)施意見三個(gè)系統(tǒng)性重要文件，孵化、培育和招引創(chuàng)新企業(yè)，打通“概念—孵化—產(chǎn)業(yè)化”鏈路，推動(dòng)科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化和就地應(yīng)用，以“平臺(tái)+”模式打通教育、人才和科技之間的壁壘，一體化賦能區(qū)域發(fā)展。

這種“一鏈到底”的鏈能推動(dòng)一批硬核科技從實(shí)驗(yàn)室迅速走向生產(chǎn)線，已成為蕭山經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、攀登新高峰的“關(guān)鍵變量”，形成了以“專精特新”為主的創(chuàng)新生態(tài)。2024年，蕭山經(jīng)開區(qū)省級“專精特新”企業(yè)達(dá)166家，省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)16家，國家級“專精特新”小巨人達(dá)25家。

淮南經(jīng)開區(qū)：做足“三篇文章”

淮南經(jīng)開區(qū)是皖北地區(qū)唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在推進(jìn)新型工業(yè)化上取得顯著成效。其產(chǎn)業(yè)再造主要做法，可以總結(jié)為做足“三篇文章”，即做足數(shù)字智慧園區(qū)文章、成果轉(zhuǎn)化文章、科創(chuàng)服務(wù)文章。

做足數(shù)字智慧園區(qū)文章。一是推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)“1+3+N”個(gè)共性場景，提供智能化生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈協(xié)同、研發(fā)創(chuàng)新等一站式解決平臺(tái)。二是加強(qiáng)管理智能化。推動(dòng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，九曜智能為客戶提供“工業(yè)級L4無人駕駛?cè)ぷ麈溄鉀Q方案”，山河藥輔生產(chǎn)反應(yīng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)100%自動(dòng)化。三是促進(jìn)綠色低碳化。推進(jìn)數(shù)字智慧園區(qū)安全、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)重點(diǎn)污染源在線檢測率100%。

2024年，淮南經(jīng)開區(qū)成功入選中國國際投資促進(jìn)會(huì)發(fā)布的首批“2024年數(shù)字智慧園區(qū)”名單，成為獲評的11個(gè)國家數(shù)字智慧園區(qū)之一。

做足成果轉(zhuǎn)化文章。一方面，深化政校企合作。深化與淮南聯(lián)合大學(xué)、淮南師范學(xué)院產(chǎn)教融合校地合作，推進(jìn)淮南醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與安徽機(jī)械技師學(xué)院建立“校企合作實(shí)訓(xùn)基地”，加強(qiáng)與南京大學(xué)、中國藥科大學(xué)等滬蘇浙高校及科研院所合作，主動(dòng)承接創(chuàng)新成果外溢。另一方面，推動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新。通過引入第三方孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與安徽理工大學(xué)科技園合作運(yùn)營省級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體，與北京大學(xué)生命科學(xué)院華東研究院合作運(yùn)營綜合性醫(yī)藥中試基地，不斷提升科技研發(fā)、企業(yè)孵化和落地轉(zhuǎn)化能力。

2024年1-11月，淮南經(jīng)開區(qū)完成吸納技術(shù)合同成交額3.21億元，輸出技術(shù)合同成交額7.04億元、同比增長2608%。

做足科創(chuàng)服務(wù)文章。一方面，重點(diǎn)解決企業(yè)融資需求。將企業(yè)專利質(zhì)押貸款納入“政銀擔(dān)”，在企業(yè)利用商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款的給予補(bǔ)助。通過舉辦政銀企對接會(huì)、技術(shù)改造再貸款銀行協(xié)調(diào)會(huì)等，多渠道完成幫助企業(yè)融資超過20億元，為企業(yè)發(fā)展解決融資難題。另一方面，進(jìn)一步夯實(shí)科創(chuàng)基石。建立完善高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育庫，不定期地邀請市科技局、稅務(wù)分局、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用歸集和科技型中小企業(yè)申報(bào)輔導(dǎo)培訓(xùn)，聯(lián)合第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)集中開展點(diǎn)對點(diǎn)申報(bào)輔導(dǎo)，引入專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專利申報(bào)服務(wù)。

2024年，淮南經(jīng)開區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)19家，科技型中小企業(yè)入庫89家，同比增長161.8%。

（作者為淮南市人民政府發(fā)展研究中心與安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院（決策雜志社）聯(lián)合課題組）