今年7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進行部署，明確提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”是首次提出，引發(fā)各界強烈關(guān)注。來自政商學(xué)不同領(lǐng)域的一個共同看法是，這將會重塑地方各級政府的行為規(guī)范。

為什么會有這樣深刻的影響與改變？

首先要從政府行為的“統(tǒng)一尺度”是什么說起。這主要有兩層含義，一是空間維度上統(tǒng)一，不管是哪個地方、哪一級政府，都要遵循同一行為準則，各地不得突破國家規(guī)定的紅線、底線，違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源、環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策。二是時間維度上統(tǒng)一，各部門、各地區(qū)的政策要保持延續(xù)性，不能朝令夕改或新官不理舊賬。

當前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的最大梗阻之一，就是地方政府行為失范，部分地區(qū)通過補貼、稅收優(yōu)惠等手段，形成“政策洼地”與“市場壁壘”的雙重困境，導(dǎo)致市場分割。國家發(fā)展改革委于2024年12月公布了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，概括為“五統(tǒng)一、一破除”，“一破除”即破除地方保護和市場分割。

其次是新制度規(guī)則的建立。綜合梳理發(fā)現(xiàn)，自2022年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺以來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進。2025年3月，全國兩會《政府工作報告》提出，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

現(xiàn)在能明顯感受到，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，正在構(gòu)建起一套新的制度規(guī)則體系，首次提出的“統(tǒng)一政府行為尺度”，正是其中的重要內(nèi)容之一。

第三，統(tǒng)一政府行為尺度為打造“有規(guī)有效市場、有規(guī)有為政府”明確了新遵循。統(tǒng)一政府行為尺度的目的，是激發(fā)市場活力與提升治理效能并進，更是用“尺度”換“準度”，通過法治化、標準化手段規(guī)范政府權(quán)力邊界，統(tǒng)籌好有為政府與有效市場的關(guān)系，減少政府對市場的直接干預(yù)，進而推動形成政府行為全國“一盤棋”，找準全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“定盤星”。

最后，“統(tǒng)一尺度”不僅是各級政府的“基本行為準則指南”，更是一份“服務(wù)市場的承諾清單”。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場運行和政府行為必須在法律和制度框架內(nèi)進行。通過制度設(shè)計確保各級政府在行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行為，具有明確性、一致性和可預(yù)期性。這樣能更好地為所有市場主體提供規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的“選擇性落實”“偏差式執(zhí)行”。

當破除“內(nèi)卷”成為全社會的普遍共識后，各類市場主體都希望通過統(tǒng)一政府行為尺度，建立起市場運行和政府治理的最大公約數(shù)，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，真正發(fā)揮出超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。這也是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵舉措。