“觸及中國經濟深層次矛盾”

《決策》：近年來，“內卷”一詞逐漸流行，“內卷式”競爭甚至成為經濟高質量發展的痛點之一。在這種情況下，“反內卷”是大勢所趨。如何深入理解中央的決策部署？

劉典：“反內卷”行動的背后，既有對經濟結構性矛盾的深刻洞察，也有對市場公平競爭秩序的重新定義。它不僅關乎行業自身的發展，更關系到中國經濟能否在高質量發展的道路上行穩致遠。

“內卷”一詞的流行，源于對產能過剩導致通縮持續惡化的直觀描述。當一個行業的供給遠遠超出需求時，企業為爭奪有限的市場份額，不得不通過壓低價格、壓縮成本甚至犧牲產品質量來競爭。

這種“非理性競爭”不僅侵蝕了企業的利潤空間，更導致整個行業陷入“劣幣驅逐良幣”的惡性循環。以光伏行業為例，2024年行業各環節年產能均超1100吉瓦，階段性供大于求的局面讓產品價格一路下跌，光伏玻璃價格甚至跌破成本線。

這種“內卷式”競爭雖然短期內拉動了投資和就業，長期卻削弱了企業的盈利能力，迫使企業將資源投入到低效的產能擴張而非技術創新中。

“內卷式”競爭的代價，不僅體現在企業利潤的縮水上，更會波及基層穩定。當企業無法盈利時，裁員、降薪、產業鏈上下游的連鎖反應隨之而來，最終影響的是普通勞動者的生計。

中央財經委會議提出的“治理低價無序競爭”和“推動落后產能有序退出”，正是對這一問題的直接回應。治理低價無序競爭，意味著要打破企業之間“誰更狠、誰更便宜”的惡性競爭邏輯，引導企業回歸提升產品品質和服務價值的正向軌道；推動落后產能有序退出，則是要通過市場機制和政策引導，讓那些效率低下、污染嚴重、不符合高質量發展要求的企業主動退出市場。

這兩項舉措看似簡單，實則觸及中國經濟深層次矛盾——如何在保障短期經濟穩定的同時，為長期發展騰出空間。

值得注意的是，這一輪“反內卷”行動并非單純依靠行政命令或市場自發調節，而是通過“政府引導+行業協同+市場調節”的多重手段形成合力。

例如，光伏玻璃行業的減產并非政府強制要求，而是頭部企業基于行業共識達成的協議；水泥協會發布的意見，則是在政府政策框架下，由行業協會牽頭制定的行業自律規范；鋼鐵企業的限產措施，是政府與企業協商后的結果。這種多元參與的治理模式，既避免“一刀切”的粗暴干預，又確保了政策的落地效果。

治理“內卷”的根本路徑

《決策》：行業內的減產、自律，某種程度來說可視為“治標”。怎樣才能做到標本兼治？

劉典：“治標”措施的核心在于快速遏制行業內卷的惡性循環。目前來看，這些措施已取得初步成效。如，光伏玻璃行業的減產讓價格企穩回升，水泥協會推動了行業自律，鋼鐵企業的限產則緩解了產能過剩的壓力。

這些措施雖然見效快，但其效果依賴于企業的執行意愿和市場的動態平衡，一旦部分企業違規擴張產能，價格又可能重回下跌軌道。因此，僅靠“治標”難以形成可持續的治理機制。

“治本”則離不開一套精準的政策組合拳。中央財經委會議提出的核心思路是“國內縱深推進統一大市場建設”與“為企業出海提供便利”雙軌并行。

縱深推進全國統一大市場建設，是治理“內卷”的根本路徑。核心在于打破地方保護主義和市場分割，建立統一的市場規則和制度。過去幾年，地方政府為了吸引投資和稅收，往往采取“政策比拼”的方式，如稅收減免、土地補貼、項目審批綠色通道等。

“招商競賽”雖然短期內能拉動經濟增長，但長期看卻加劇了行業同質化競爭，導致資源浪費和產能過剩。前面提到的光伏行業的產能擴張，就與地方“招商競賽”密切相關。

去年以來，中央通過出臺《公平競爭審查條例》等政策，初步遏制了地方招商引資中的惡性競爭，推動市場公平競爭。此次提出的“統一政府行為尺度”，是在此基礎上的深化與制度化，避免因政策差異導致的市場分割和不公平競爭。

《決策》：治理招商引資亂象與“統一政府行為尺度”，有什么樣的聯系與區別？

劉典：兩者都旨在遏制地方政府對市場的過度干預，但“統一政府行為尺度”的內涵更為廣泛。它不僅包括對招商引資行為的規范，還涵蓋財政政策、產業政策、環保標準等多個領域。

例如，未來地方政府在制定產業扶持政策時，需要遵循統一的“負面清單”，禁止對特定行業或企業提供超出合理范圍的補貼；在環保領域，則需要執行統一的排放標準，避免因地方標準差異導致企業“逐劣競逐”。

這意味著，地方政府不能再像過去那樣通過補貼、稅收優惠等方式“托底”落后企業，而是讓市場規律發揮作用，讓那些無法適應市場競爭的企業自然退出。

另外，還包括建立全國統一的產業政策框架，即明確哪些行業需要重點扶持，哪些行業需限制發展，避免地方政府盲目上馬重復性項目；強化財政透明度和問責機制，對地方政府的財政補貼進行審計，確保資金流向符合國家戰略需求的領域；完善跨區域協調機制，推動區域間產業分工與協作，減少同質化競爭。

《決策》：企業出海是緩解“內卷”的另一條重要路徑。相關政策將會帶來怎樣的發展機遇？

劉典：“為企業出海提供便利”，主要是通過為企業赴港上市、海外建廠等提供政策支持。不僅能讓企業繞開貿易壁壘和減少貿易摩擦，還能通過海外市場的拓展消化國內過剩產能。

如，寧德時代在港股上市所籌資金中，90%的資金被用于匈牙利工廠的擴建，這不僅幫助企業突破了歐美市場的綠色壁壘，也為國內產能找到了新的出口。這種“內外聯動”的策略，既解決了國內市場的“內卷”問題，又為企業的全球化布局提供支持。

隨著全球供應鏈格局的變化，“反內卷”行動也將延伸到國際市場。近年來，一些國家通過設置綠色壁壘、技術壁壘等方式限制中國企業的出口，這倒逼中國企業在國際市場中尋找新的突破口。通過海外建廠、技術輸出、品牌國際化等方式，將“內卷”壓力轉化為全球競爭力。

這種“走出去”戰略，不僅是解決國內產能過剩的途徑，也是提升中國企業國際話語權的重要手段。

“對不同地區的影響，將呈現顯著差異”

《決策》：對于不同行業和地區，“反內卷”行動將會產生怎樣不同的影響？

劉典：從未來發展趨勢看，“反內卷”的風將會吹向更多行業。目前，光伏、鋼鐵、水泥等行業已經率先行動。其他產能過剩的行業，如家電、化工、機械制造等，也會成為下一步治理的重點。

如，家電行業近年來也面臨激烈的同質化競爭，價格戰屢見不鮮；化工行業則因環保壓力和產能過剩問題，亟須通過技術升級和產能整合實現轉型。這些行業的治理，既需要政府的政策引導，也需要行業協會和企業的主動參與。

當“反內卷”的風吹向更多行業后，對不同地區的影響將呈現顯著差異。以產業結構為劃分標準，新興產業集聚區與傳統產業依賴區將面臨不同的挑戰與機遇。

新興產業集聚區，如長三角、珠三角的部分城市，產業基礎較強、創新資源豐富，更容易通過技術升級和國際化布局消化“反內卷”帶來的調整壓力。同時，這些地區擁有較強的資本運作能力，能通過資本市場融資支持企業轉型升級。

傳統產業依賴區情況則較為復雜。這些地區往往以鋼鐵、煤炭、水泥等重工業為主，缺乏新興產業支撐，產業結構單一，創新資源不足，短期內可能面臨經濟下行壓力，去產能的過程可能引發較大的社會陣痛。對此，地方政府需采取“軟著陸”策略。

一是推動產業創新與多元化。通過引入新興產業，新能源、數字經濟等替代傳統產能，避免經濟結構單一化；引導企業加大研發投入，實現“去產能”與“促創新”同步推進?！胺磧染怼毙袆拥暮诵哪繕?，正是通過淘汰落后產能、規范市場競爭，將資源從低效領域轉移到高附加值領域。

二是加強社會保障與職業培訓。通過政府補貼的職業技能培訓，為受影響的勞動者提供再就業支持，幫助其向新興產業轉移?！胺磧染怼毙袆颖仨毰c穩就業、保民生政策相協調。

三是探索區域協同發展。通過承接產業轉移、參與區域產業鏈分工，發展配套服務業，形成新的增長點。

不同地區的“動能轉換”路徑，也將決定“反內卷”行動的效果。

《決策》：“反內卷”行動要想取得更好的成效，還需要解決哪些問題？

劉典：“反內卷”行動不僅是對“內卷”的反擊，更是一場對市場公平競爭秩序的重建，對中國經濟長遠發展將產生深遠影響。未來，隨著更多治理措施的落地，中國經濟高質量發展有望邁上新臺階。

“反內卷”行動的持續推進，還需要解決幾個關鍵問題。

首先是政策的穩定性。當前的治理措施，多以行業自律和臨時性政策為主，缺乏長期的制度保障。行業減產協議能否持續執行？如果部分企業違反協議，是否有相應的懲罰機制？這些問題都需要通過立法或行業規范來解決。

其次是政策的協同性。反內卷行動涉及多個部門和領域，如何協調發改委、工信部、市場監管總局等部門的職能，形成政策合力，是下一步工作的重點。

第三是政策的包容性。在推動落后產能退出的過程中，如何平衡企業利益與社會穩定，如何為被淘汰的企業提供轉型支持，都是需要深思的問題。