當國內各省都在比拼“千億縣”數量時,廣東正在緊鑼密鼓地批量培育“千億鎮”。

實際上，廣東“千億鎮”領跑全國。目前，在全國僅有的6個“千億鎮”中，廣東占據3席，是全國唯一擁有3個“千億鎮”的省份；在“2025鎮域經濟500強”中，廣東省占據102席，占比超1/5，鎮域經濟綜合實力強勁。

廣東“千億鎮”誕生于“放權賦能”的土壤，成長于“鏈式進化”的邏輯，成為推動廣東區域經濟均衡發展的重要抓手。

2023年初，廣東省委以超常規力度啟動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（簡稱“百千萬工程”），目標直指區域協調發展的深水區：建設100個縣域強引擎、打造1000個中心鎮樞紐、振興10000個特色鄉村。

千億鎮既是經濟引擎，更是城鄉融合的支點。如今，廣東“百千萬工程”進入深水區，通過“一鎮一品”激活鄉村特色產業，依托“跨鎮協作”重構全域產業鏈條，讓縣鎮村的繁榮從單點星火走向燎原。

“千億鎮”何以誕生

珠三角產業進化的路徑，總結下來是一場由鎮域經濟主導的經濟史詩。在縣鎮放權的背景下，草根創業借助“三來一補”的春風，創立了美的、格蘭仕等村鎮企業，實現了就地城鎮化。

全國首個GDP超千億元、常住人口破百萬的鎮——獅山，便是典型。

作為佛山制造業的核心區域，早在上世紀八九十年代，獅山就形成了以建材、家電、機械裝備為主的產業格局。

2005年，南海區將獅山定為“產業中樞”的戰略決策是關鍵轉折。當時引入本田生產基地形成“鏈主效應”，隨后吸引愛信精機等數十家日資汽配企業入駐，逐漸在當地形成本地汽車配套產業鏈，放大集群效應。

2009年，佛山市委確定在南海獅山、順德容桂開展“強鎮擴權”試點工作，改革目標是提高效率、降低成本。獅山被賦予更大經濟管理權限，可以在招商、土地利用、產業政策上更靈活，避免了層層審批的低效，有效激活了經濟發展活力。

在獅山之后，順德區北滘鎮2022年GDP突破1000億元，成為廣東第二個“千億鎮”。與獅山鎮相比，北滘鎮占地面積僅92平方公里，每平方公里產生的GDP高達11億元。

就像北滘鎮培育出美的集團等世界500強企業，東莞長安鎮也擁有OPPO、vivo兩大巨頭。長安鎮手機出貨量曾一度占全世界的1/8，是全球最大的電子信息和智能手機生產基地。

近年來，長安鎮立足16萬市場主體，以梯隊建設推動產業集群打造。通過扶持特色產業補鏈延鏈強鏈，形成2000億元規模的電子信息和500億元規模的五金模具兩大支柱產業，實現產業高端化、集聚化發展。

2023年5月，東莞出臺落實“百千萬工程”實施方案，明確要著力打造一批“千億鎮、百億村”，力爭2025年形成2個“千億鎮”，2027年進一步擴大至4個。虎門正有望成為東莞的下一個“千億鎮”。

這些“千億鎮”的誕生，并非偶然。梳理發現，這些強鎮都擁有堅實的工業基礎，中小企業發達，并且擁有較好的民營經濟發展環境。

強鎮的快速發展，加快了珠三角城鎮化的步伐。2012年，珠三角城鎮化率就已超過80%，正進一步接近90%。

鎮域既不同于以村為基本單元的傳統農業經濟，也區別于以市為載體的中觀區域發展，它既是產業落地、人口聚集的功能節點，也是城鄉要素流動的關鍵樞紐。廣東的雄心是，從鎮域切入，通過“強鎮帶村、鎮村一體”，將現代產業鏈條下沉，把發展紅利擴展到更多基層，打造更多的“千億鎮”。

制造強鎮的重構實踐

“百千萬工程”中，廣東明確提出了“一鎮一業、一鎮一品”升級版的行動實踐，推動專業鎮邁向2.0升級。

在頂層設計上，廣東省出臺了《專業鎮建設規范》等系列標準，明確將專業鎮定義為“以鎮街為單元、特色產業集群化發展為核心的創新載體”，并通過“百千萬工程”推動專業鎮與縣域經濟聯動。

今年8月，佛山市智能機器人產業園在獅山正式啟用，將建設大灣區首個集研發、應用、博覽、服務于一體的機器人全產業鏈生態圈。

該產業園在建設中率先探索“政府統租+連片改造+專業運營”的返租地新模式，即政府通過統一返租村級工業園低效用地，既保障村集體獲得長期穩定收益，又破解土地碎片化難題，加速連片產業升級。園區高效整合規劃用地超200畝，打造機器人產業專屬承載區，并引入佛山市機器人產業創新協會主導運營，形成“政府統籌、村集體獲益、企業享便利、協會強生態”的四方共贏格局。

近年來，獅山在傳統的產業優勢上加速轉型，布局新興賽道。在獅山鎮增資擴產企業對接會上，9個重點產業項目集中簽約，總投資額達60億元，涵蓋智能制造、新能源、新材料等戰略性領域。

同時，廣東也積極鼓勵珠三角專業鎮向粵東西北輸出技術、品牌和管理經驗，形成“研發+制造”“總部+基地”的跨區域協作模式。

佛山南莊陶瓷產業通過“眾陶聯”平臺整合云浮、清遠等地的陶瓷原料基地，形成“原料集采—智能制造—物流配送”的跨市產業鏈閉環，降低區域整體成本 15% 以上。

借助新業態，廣東專業鎮完成了新型產業鏈條與市場拓展，并通過集體商標、地理標志等提升溢價能力，助力鎮域經濟發展。

例如，陽江東城鎮作為“廣東省五金刀具專業鎮”，通過將陽江五金刀剪產業注冊“陽江十八子”集體商標，推動產品均價提升40%，并在全球設立30個海外倉，推動鎮域經濟社會發展全面提速；佛山南莊陶瓷產業發布“南莊陶瓷”區域標準，將吸水率、耐磨度等指標提升至國際領先水平，帶動全鎮出口額年增20%。

值得注意的是，為避免“千鎮一面”，廣東鼓勵各鎮走差異化競爭道路，突出“特色+主業”。比如連州菜心節、英德紅茶文化節，把農產品變成“品牌+體驗”，在“一鎮一品”上，突出“農業+文化+旅游”。

從“單鎮突圍”轉向“系統作戰”

目前，廣東全省已形成超300個省級以上專業鎮，如中山古鎮的燈飾、佛山樂從的家具、東莞厚街的鞋機、汕頭澄海的玩具等，覆蓋制造業、農業、文旅等各個領域。

盡管成效顯著，但廣東鎮域經濟仍面臨產業鏈韌性不足、高端人才短缺、生態環保約束等挑戰。

以東莞為例，90%企業集中在手機零部件代工環節。2023年因全球消費電子需求萎縮，東莞出口額驟降，暴露技術、市場“兩頭在外”的脆弱性。

對此，東莞正借助與深圳的協同，推動承接創新溢出。東莞提出加快推動南部9鎮全面對接和融入深圳，以新一代信息技術、智能終端、新材料及高端裝備制造等戰略性新興產業為基礎，朝著高端產業與高品質都市空間協同發展產業組團、灣區制造總部技術轉換節點邁進。

中山也支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，圍繞產業創新關鍵問題開展科研攻關。通過促進科技金融深度融合，引導社會資本參與科技創新，謀劃組建市級科技成果轉化基金。

2025年8月，中山市政府聯合華為云計算技術有限公司、中山人才和數字集團等機構，正式揭牌成立“華為（中山）產業AI促進中心”，并完成首批12家高端裝備、智能家居等領域企業的簽約合作。

華為云將聯合中山工信局組建“數字化轉型專家團”，為企業提供從戰略規劃到落地實施的“一對一”輔導。針對中小企業，推出“輕量化上云套餐”，涵蓋ERP、MES等核心系統部署，單企業改造成本降低至50萬元以內。

這也表明，為應對新的產業挑戰，廣東鎮域經濟的下一程，正從“單鎮突圍”轉向“系統作戰”。

以正在建設的“粵港澳大灣區氫走廊”為例，其超越行政邊界，聯合多家產業鏈上下游戰略合作企業，構建了“佛山—廣州—東莞—深圳—香港”“廣州—中山—珠海—澳門”“廣州—佛山—茂名—湛江” 3條氫能綠色運輸路線，涉及資金、土地利用、人才培養、技術創新等多個領域的合作協同。

可以說，廣東鎮域經濟的新打法，已從過去依賴單個鄉鎮的孤立產業優勢，升級為通過區域協同、產業鏈重構和制度創新形成跨鎮域生態系統競爭力。

當汕尾海豐的漁港小鎮通過抖音將生鮮直供上海餐桌，當湛江徐聞的菠蘿坐上中歐班列駛向莫斯科，廣東正書寫著新的城鎮化路徑：以鎮域為支點撬動城鄉共同繁榮，在動能轉換中重塑全域發展生態。

經濟的活力，永遠源于那些貼近土地的“毛細血管”。挺進鎮域經濟千億時代，隨著“百千萬工程”的加快實施，廣東正在一步步抬高鎮域經濟的“天花板”。

（作者系本刊特約撰稿人）