“鎮”了不起！

廣東北滘鎮，以家電制造名揚天下，誕生了兩家世界500強企業，電飯煲、空調產量占全國兩成以上；

廣東獅嶺鎮，被譽為“中國皮具之都”，全球每10個箱包中就有1個產自這里；

安徽西遞鎮，以徽文化古村落旅游聞名天下，用“中國畫里鄉村”的生動圖景，吸引游客超百萬人次；

浙江泗門鎮，用一根榨菜聯動一二三產融合，產品暢銷全國；

……

鎮域雖“小”，卻也能成就一番“大作為”，成為區域經濟不可或缺的重要組成部分。

小鎮何以能成就“大業”？

全域競爭新格局出現

要回答這個問題，先要弄清當前鎮域經濟的態勢，我們從幾場會議說起。

今年2月，湖北省召開“新春第一會”—全省加快建成中部地區崛起重要戰略支點推進大會，將鎮域經濟定義為“中部崛起戰略支點”的關鍵支撐；

今年6月，成都市召開縣市新城高質量發展大會，明確將鎮域經濟作為五大任務之一；

今年7月，山東費縣召開鎮域經濟發展工作會議，將發展鎮域經濟擺在突出位置，推動鎮域經濟不斷實現新突破。

……

省市縣三級密集召開的這些會議中，都突出了一個趨勢性變化：越來越多的地方重視鎮域經濟發展，鎮域經濟已成為區域經濟的重要增長點。

“作為我國最底層的行政區劃單元和區域經濟的基本單元，鎮域經濟在中國經濟高質量發展中發揮了關鍵作用，它的特色與活力保障了整個國家區域經濟發展的活躍度和競爭力。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力告訴《決策》。

截至2024年底，全國建制鎮數量達21463個，既支撐著縣域經濟發展，也對國家區域經濟協調發展、鄉村全面振興、新型城鎮化等重大戰略實施，發揮出不可忽視的基礎性作用。

目前，我國已涌現出6個GDP超過千億元的“超級鎮”，近20個GDP達到五百億級別的“經濟強鎮”，是鎮域經濟的“排頭兵”。

更重要的是，隨著千億鎮、五百億鎮不斷出現，區域經濟競爭格局正悄然轉變。

過去，區域競爭主要圍繞城市和縣域來展開，而如今這種競爭格局已逐步演變為“市域為核心、縣域為支撐、鎮域為底座”的全域競爭新格局，成為重塑區域經濟競爭力的關鍵抓手。

這既源于鎮域經濟的重要性，也得益于新的發展態勢。

“當前，鎮域經濟發展呈現一定的集聚效應、輻射效應，但也出現了較為明顯的分化現象。”高國力分析認為。

先看集聚效應。隨著國家鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的深入推進，鄉鎮成為集聚產業、人口等要素資源的重要陣地。

在“中國刷業之都”安徽源潭鎮，小刷子做成了百億特色產業集群，行業規模國內第一，遠銷全球70多個國家，不僅帶動全鎮一半人口就業，人均增收3萬元以上，還集聚了外地創新創業人才近3萬，占到全鎮戶籍人口一半。

從全國來看，根據《中國縣域統計年鑒》顯示，2023年全國鎮平均常住人口2.1萬人，其中東部沿海地區超3萬人。一些大鎮的非農人口占比超過50%，如浙江龍港鎮改市時，城鎮化率達到64%。

再看輻射效應。當一個鎮域的人口、經濟總量達到一定規模和水平后，其經濟活動和功能輸出，便能對周邊鄉鎮、農村及所在縣域的經濟社會發展產生輻射帶動作用。

全國第一個千億鎮—佛山獅山鎮，擁有超1.7萬家工業企業，2個千億級、5個百億級產業集群，集聚了大量產業和人才資源，形成了區域性經濟增長引擎，有效輻射帶動了周邊地區發展和人口就業。

最后看分化現象。盡管全國鎮域經濟發展穩中有進，但區域發展不平衡不充分，東部地區特別是沿海經濟大省的鎮域經濟整體發展水平較高，中西部地區則相對較弱，分化現象逐漸顯現。

在2025鎮域經濟500強中，東部地區以406席占據絕對主導，中部地區59席，西部地區35席，呈現東中西梯度分布特征。

從省份來看，江蘇以128席居首，廣東102席、浙江86席緊隨其后，三者合計占比超六成。

“鄉鎮不再是發展鏈條的末梢，而是區域經濟增長、破解區域發展失衡的關鍵落子，廣東、浙江等東部沿海經濟發達省份一直重視鎮域經濟發展，中西部不少省份也開始高度重視，發力培育壯大鎮域經濟。”一位區域經濟專家分析認為。

如何培育壯大鎮域經濟？

我們從鎮域經濟發展版圖上崛起的一顆新星—安徽長豐縣下塘鎮說起。

經濟強鎮何以煉成

一個鎮的工業產值從五六十億到突破千億，需要多長時間？安徽長豐縣下塘鎮僅僅用了5年。

這背后，是下塘鎮堅持工業強鎮不動搖，抓住了新能源汽車產業風口，引進了比亞迪、中創新航等龍頭企業，輻射帶動產業鏈上下游企業集聚，2024年實現規上工業產值1114.8億元，成為安徽省首個“千億產業鎮”，實現了從“燒餅小鎮”到“汽車產業鎮”的轉身。

下塘鎮的異軍突起，是工業強鎮的典型。這一類鎮以工業制造為核心引擎，依托區位優勢和產業基礎，通過招商引資推動產業聚集，形成企業聚集化、生產專業化、產業規模化的硬核競爭力。

在經濟強鎮中，一大部分為工業鎮，全國6個千億鎮都為工業強鎮。《2025中國鎮域經濟高質量發展研究》顯示，2024年規上工業總產值超過1000億元的建制鎮有18個，規上工業企業數量超過300家的建制鎮有40個。

除了工業鎮，還有商貿鎮、文旅鎮和農業鎮，這是鎮域經濟的四種主要類型。小鎮條件不一樣，發展類型必然不一樣，打法步法也就不一樣。

那么，這些經濟強鎮是怎樣煉成的？

梳理經濟強鎮的發展路徑會發現，鎮域經濟發展首先要打好“特色牌”，培育壯大主導產業鮮明、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、具有較強核心競爭力的產業集群。

目前，全國6個千億鎮都有叫得響的特色產業集群。長安鎮電子信息產業集群規模突破2000億元；獅山鎮擁有汽車整車及零部件、有色金屬兩大千億級產業集群；北滘鎮智能家電產業集群超3000億元；產量占全國15%；玉山鎮集成電路、楊舍鎮新能源產業、茅臺鎮白酒產業等在業界，都具有強勁實力。

再比如，山東曹縣安蔡樓鎮緊握國潮興起機遇，堅持“產業電商化、電商產業化”，以漢服產業為支點打造全球“漢服小鎮”，形成了集設計、生產、直播、物流于一體的全鏈條生態，全鎮漢服網店已發展至近3萬家，走出了一條漢服產業從“出圈”到“出海”的創新之路。

其次，是打好“融入牌”，主動借助超大特大城市發展紅利，依托區位條件承接產業外溢，將區位優勢變為發展優勢，在借勢發力、借梯登高中實現高質量發展。

從全國來看，一批區位優勢突出的鄉鎮積極承接輻射效應，共享中心城市交通網絡、供應鏈體系和要素資源，將外部機遇與內生產業基礎相結合，構建起現代化的高能級產業體系，有力推動了經濟發展。

在長三角、京津冀、粵港澳大灣區等世界級城市群能級躍遷的進程中，上海、北京、深圳、廣州等超大城市產生的產業、資本與功能外溢，為周邊鎮域經濟發展帶來歷史性發展機遇。

以江蘇玉山鎮為例，通過主動接軌上海，以同城化發展策略推動基礎設施互聯互通，承接上海人才、資本、項目和信息等要素資源，成為全國6個“千億鎮”之一。同樣位于昆山的花橋鎮，主動承接上海通勤居住和物流配套兩項功能，成為上海“衛星鎮”。

第三，是打好“轉化牌”，成功將當地自然資源、人文歷史資源等優勢條件，轉化成推動經濟發展的重要動力。

這在農業鎮和文旅鎮體現得尤為明顯。文旅鎮深耕“美麗經濟”，借力獨特自然景觀與人文資源，發展文化旅游、文創消費等第三產業，吸引游客聚集并帶動服務業提質擴容。

比如，浙江烏鎮憑借江南水鄉風貌和戲劇節，打造集觀光、文化體驗、會展于一體的文旅IP，2024年景區接待游客近700萬人次，營業收入達16.67億元，帶動周邊餐飲、民宿等持續增收；廣東西樵鎮依托國家級風景名勝區西樵山，融合摩崖石刻等自然人文景觀，2024年國慶期間接待游客人數同比增長349%，增速位居廣東省第一。

農業鎮以農業資源為基礎，通過發展種植、養殖、農產品加工等產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提升附加值，體現出較強的資源依賴性和產業延展性。

比如，被譽為“中國玫瑰之鄉”的甘肅苦水鎮，立足于當地土壤肥沃、氣候溫潤、光照充足的優勢，培育出了亞洲獨特香型的苦水玫瑰，所在的永登縣，年產鮮花接近3000萬公斤，超過國內苦水玫瑰產量的一半；每年生產玫瑰精油1200公斤，占國內市場逾六成，產品遠銷北美、歐洲等各地。

當然，強鎮之路還有很多，但無論是哪一種路徑，核心邏輯都是找準核心優勢和發展定位，暢通生產、流通、消費等經濟循環各個環節，構建良性高效的發展路徑。

問題是，如何找到、找準這條路？

做好兩篇“大文章”

放眼全國，鎮的數量大、類型多，決定了鎮域經濟發展不可能只有一條路徑、一種模式，正所謂“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，只有走出一條適合自己的發展道路，才能在激烈競爭中立于不敗之地。

在高國力看來，鎮域經濟高質量發展，關鍵是要做好特色挖掘和優勢培育兩篇“大文章”。

特色如何挖掘？

有的鎮，特色很明顯，直接看得見摸得著。比如，農業資源比較豐富的鎮，重點做好“土特產”文章，發展壯大特色種植養殖業、特色食品等產業；制造業基礎比較好的鎮，要提升產業平臺功能，深度參與區域產業分工，錯位發展優勢特色制造業集群；位于大城市周邊、處于交通樞紐節點的鎮，可以依托區位交通優勢，積極承接產業轉移，實現產業轉型升級；旅游資源豐富的鎮，要統籌好保護與開發的關系，推動旅游與農業、文化、科技等深度融合，推動文旅產業高質量發展……

但還有一部分鎮，特色并不明顯。“大部分鎮都沒有特別明顯的特色，怎么辦？靠挖掘，要以動態的眼光、比較的視野，找準鎮域經濟發展的特色優勢。”高國力分析認為，“一些鎮的特色，可能過去不是，但隨著工業化城鎮化的進程，現在變成了特色，因此要與時俱進，做特色挖掘的‘有心人’。”

四川劉家鎮就是典型。過去，這里因交通閉塞制約了發展潛力，但隨著渝昆高鐵在劉家鎮設南溪站，通過搶抓高鐵時代機遇，實現“逆勢改命”。劉家鎮強化農特產、交通、資源三大特色，布局糧油蔬果、現代種養、休閑旅游等五大產業，打造出集交通樞紐、旅游服務、商業休閑等功能于一體的復合型高鐵片區和城市會客廳，讓“快乘高鐵、慢享劉家”成為特色文旅IP。

劉家鎮的成功，不僅在于成功挖掘到了特色，還在于做好了第二篇文章—優勢培育。

“鎮域有特色，但并不一定就能轉化成經濟社會發展的優勢。”很多鄉鎮坐擁豐富的資源，卻沒有做大做強，說明沒有做好如何培育壯大自身特色的比較優勢這篇文章。

因此，對于挖掘出的特色優勢，要“大做文章”，通過聚集政策、項目、人才、資金等要素資源，讓鎮域經濟的優勢得以發展壯大，進而轉化為推動經濟發展的動力。

當然，在做好兩篇“大文章”的同時，還離不開頂層設計。

“全國2萬多個鎮類型多樣，發展水平不一，要根據東中西不同區域板塊，以及鎮域發展的不同規模，分區分類對鎮域經濟發展因鎮施策。”高國力建議，人口規模大、經濟實力強的鎮，可以考慮更多地放權、放活和賦能，更好發揮示范引領作用；一些中西部人口流失的鎮，未來將可能面臨撤并和整合，可以適當考慮壓縮用地指標，減少行政配備資源，從而減少資源浪費。

鎮域經濟發展是一個系統治理工程，需要政府、企業和社會等各方協同發力。在這個持續進程中，鄉鎮黨委書記作為一線的指揮者、組織者和執行者，肩負著關鍵責任和重要使命。

一個鄉鎮有個好書記，發展就有希望、群眾就有盼頭、平安就有保證。怎樣當好鄉鎮黨委書記？

一位深耕地方治理多年的市委書記曾提出“五要”準則：頭腦要清、眼界要寬、手腳要勤、肩膀要硬、腰板要正。

這“五要”不僅是對鄉鎮黨委書記的基本要求，也是一套系統的治理方法論，更是實現鎮域善治和高質量發展的重要領導力支撐。每一位鄉鎮黨委書記，都要在實踐中不斷錘煉這些品質，奮力讓更多小鎮成就“大業”，真正做到為官一任、造福一方。