在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的浪潮下，招商引資的傳統(tǒng)模式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。曾經(jīng)，各地憑借“政策洼地”吸引項目，以“零地價”、稅收返還等優(yōu)惠手段爭奪資源。然而，隨著規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度的出臺，這種無序競爭、資源錯配的模式已難以為繼。

2025年初，成都以一場刀刃向內(nèi)的改革率先破局，從“政策招商”邁向“服務(wù)招商”，并在6月創(chuàng)新提出“鏈主基金招商”新模式，探索出一條獨具特色的高質(zhì)量招商之路。

招商模式之變

“從項目洽談到簽約，成都只用了45天，更關(guān)鍵的是，他們提供的‘梧桐計劃’服務(wù)清單，直接解決了我們從研發(fā)到審批、生產(chǎn)的全流程痛點?！北本┧踞t(yī)療創(chuàng)始人張磊指著手中的《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)清單》說，“比如，我們需要進(jìn)口高端檢測設(shè)備，清單里明確列出了成都海關(guān)的‘綠色通道’服務(wù)，這在其他城市從未見過?！?

這家國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療器械技術(shù)服務(wù)平臺企業(yè)，原本計劃在長三角落地CDMO項目，但最終選擇了成都。

讓張磊毅然決然選擇成都的“梧桐計劃”是什么？

2025年5月，成都高新區(qū)在北京舉行的“智匯藥械·共創(chuàng)未來”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作懇談會上，正式發(fā)布醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“梧桐計劃”，率先打出“服務(wù)招商”的品牌。

“梧桐計劃”的發(fā)布，標(biāo)志著全國首個生物醫(yī)藥全生命周期服務(wù)清單的誕生。

針對企業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全生命周期需求，成都構(gòu)建了9大類專業(yè)服務(wù)體系、47個服務(wù)方向、99項細(xì)分服務(wù)，涵蓋廠房代建、成果轉(zhuǎn)化、審批加速、人才安居、子女入學(xué)等痛點問題。并且，在政策上有了大力扶持，對重大項目最高按投資30%給予支持，創(chuàng)新藥研發(fā)最高按研發(fā)費用50%給予支持，單品種最高可獲1億元。

這種“需求精準(zhǔn)響應(yīng)—資源高效配置—成果加速轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)服務(wù)，揭示了成都正在進(jìn)行一場從“政策招商”到“服務(wù)招商”的深刻變革。

如果說“梧桐計劃”是從服務(wù)維度為企業(yè)賦能，那么“鏈主基金招商”新模式，則是從資本層面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

2025年6月18日，在“投資成都”全球招商大會上，成都宣布啟動總規(guī)模600億元的“鏈主基金行動計劃”，目標(biāo)到2030年形成覆蓋12條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基金矩陣，通過“資本+鏈主”雙輪驅(qū)動，持續(xù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)突圍、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化破局、要素配置提效，為成都現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入更多動能。

這一模式的核心，是通過國有資本與龍頭企業(yè)合作設(shè)立鏈主基金，撬動更多社會資本參與招商全鏈條，吸引上下游配套企業(yè)集聚。從資本運作邏輯來看，這種模式順應(yīng)了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競爭的趨勢。隨著產(chǎn)業(yè)競爭從單個企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈間的競爭，鏈主企業(yè)的引領(lǐng)作用愈發(fā)關(guān)鍵。通過設(shè)立鏈主基金，一方面可以幫助鏈主企業(yè)進(jìn)一步鞏固其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級；另一方面，以鏈主企業(yè)為核心，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

以航空航天產(chǎn)業(yè)為例，其作為成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已形成超千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場主體已超1000家，在商業(yè)航天、無人機(jī)、航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。國星宇航作為鏈主企業(yè)，聯(lián)合成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立了50億元衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基金。“我們不僅投資國星宇航自身，更重點支持其供應(yīng)鏈企業(yè)。”基金管理人介紹，“比如天津訊聯(lián)科技的研發(fā)制造項目，就是通過基金對接落地成都，形成‘衛(wèi)星整星—地面設(shè)備—應(yīng)用服務(wù)’的完整鏈條?！边@種“資本+產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同效應(yīng)，使成都在半年內(nèi)引進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)鏈項目27個，總投資超180億元。

從“政府主導(dǎo)”到“市場共生”

從“服務(wù)招商”到“鏈主基金招商”，成都創(chuàng)新招商模式，背后有著深刻的邏輯。

首先是招商理念的根本轉(zhuǎn)變。成都的改革，本質(zhì)是對招商引資邏輯的重構(gòu)。過去，政府是“運動員”，直接下場談項目、給政策?，F(xiàn)在，政府轉(zhuǎn)型為“裁判員”和“服務(wù)員”，通過完善制度、搭建平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用。2025年成都市第十四次黨代會報告提到：“企業(yè)的選擇不因短期優(yōu)惠，而因成都不可替代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與城市服務(wù)。”

其次是制度創(chuàng)新的底層支撐。改革的成功，離不開成都的制度創(chuàng)新。

2024年11月，成都成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，通過搭建“1+7”服務(wù)體系（含金融服務(wù)、供需產(chǎn)銷、科技創(chuàng)新等七大平臺），開展常態(tài)化企業(yè)服務(wù)活動。2025年1月，成都正式成立一個全新的專業(yè)招商機(jī)構(gòu)——招商中心，整合全市招商資源的“超級平臺”，以“統(tǒng)、招、營、服、創(chuàng)”為核心，構(gòu)建起“信息挖掘—項目對接—落地服務(wù)”的全流程閉環(huán)。其推出的“AI招商金融超市”，更是顛覆了傳統(tǒng)招商模式，映射出成都從“政府思維”到“企業(yè)思維”的根本性轉(zhuǎn)變。2025年3月，成都又成立場景促進(jìn)中心，為招商注入新動能。

半年內(nèi)，成都掛牌三個中心，一方面通過制度創(chuàng)新與資源配置加速本土企業(yè)成長；另一方面以市場化招商持續(xù)招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其最終指向是構(gòu)建更強(qiáng)的“產(chǎn)業(yè)森林”。

另外，成都建立“招商項目全生命周期管理系統(tǒng)”，將項目信息、政策兌現(xiàn)、企業(yè)訴求等數(shù)據(jù)納入“城市大腦”，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)；推行“鏈長制”與“基金制”融合，由鏈長牽頭制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，基金管理人負(fù)責(zé)資本運作，形成“政策+資本”雙輪驅(qū)動。制度的系統(tǒng)創(chuàng)新為改革鋪平了道路。

最后是區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略眼光。在全國統(tǒng)一大市場背景下，成都主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶共建“鏈主基金聯(lián)盟”，聯(lián)合發(fā)起半導(dǎo)體、新能源汽車等跨區(qū)域基金。成都、德陽、眉山、資陽四市共同發(fā)布了首個“成都都市圈投資指南”，將區(qū)域政策集成優(yōu)化、資源要素全面梳理、項目機(jī)會系統(tǒng)呈現(xiàn)，創(chuàng)新提出了“規(guī)劃同圖、產(chǎn)業(yè)同鏈、招商同步”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。從城市功能、產(chǎn)業(yè)動能、投資載體、重點項目、機(jī)會清單、營商品牌等各個維度，全方位展示成都都市圈的產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)。

從“政府主導(dǎo)”到“市場共生”，成都以理念革新為先導(dǎo)、制度創(chuàng)新為基石、區(qū)域協(xié)同為抓手，持續(xù)重構(gòu)招商邏輯。三個中心的接連落地、全生命周期管理系統(tǒng)的精準(zhǔn)賦能、“鏈長制”與“基金制”的雙輪驅(qū)動，不僅讓招商工作更貼近市場規(guī)律、契合企業(yè)需求，更在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與成都都市圈的協(xié)同發(fā)展中，構(gòu)建起“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“共生共贏”的新生態(tài)。

數(shù)據(jù)印證的“成都速度”

一系列的改革創(chuàng)新舉措，讓成都交出了一份獨具特色的招商改革答卷。

招商引資的“量質(zhì)雙升”，改革成效迅速顯現(xiàn)。2025年一季度，成都引進(jìn)重大項目331個，完成開門紅進(jìn)度的255%，總投資2959億元；外商直接投資6.38億美元，同比增長74%，穩(wěn)居中西部第一。更值得關(guān)注的是，項目質(zhì)量顯著提升：低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、人工智能等新興領(lǐng)域項目占比達(dá)27%，協(xié)議投資超800億元。

在全球招商大會期間，成都更是創(chuàng)下紀(jì)錄：會前會后累計簽約310個項目，總金額超2000億元；開幕當(dāng)天16個重大產(chǎn)業(yè)化項目現(xiàn)場簽約，涵蓋商業(yè)航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿領(lǐng)域，總金額達(dá)825.3億元。成都市投促局局長陳華表示：“這些項目填補(bǔ)了多個產(chǎn)業(yè)空白，比如星算計劃全球總部，將帶動成都衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從‘制造’到‘智造’的跨越?！?

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“鏈?zhǔn)奖l(fā)”，正在重塑成都的產(chǎn)業(yè)格局。以生物醫(yī)藥為例，截至5月，成都高新區(qū)已建成從研發(fā)孵化到CDMO生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)全技術(shù)鏈平臺，聚集醫(yī)藥健康企業(yè)3000余家，其中醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超800家，培育醫(yī)藥健康上市公司10家。GE醫(yī)療、美敦力、阿斯利康等10余家世界500強(qiáng)醫(yī)藥健康企業(yè)相繼落戶。

航空航天產(chǎn)業(yè)同樣迅猛發(fā)展。通過鏈主基金招商，成都已集聚國星宇航、高巨創(chuàng)新等企業(yè)，形成“火箭研發(fā)—衛(wèi)星制造—應(yīng)用服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。2025年6月的航空航天產(chǎn)業(yè)對接會上，20余家鏈主企業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)集體簽約，推動資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

營商環(huán)境的“口碑裂變”，是對改革成效的最佳注解。深圳影目科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO楊龍昇表示：“在成都，我們感受到既有高效率，也有人情味和煙火氣。在與工作人員的交流過程中，他們對于企業(yè)需求的響應(yīng)速度非?？?，效率很高。下一步，我們計劃將公司總部遷移至成都。”

從生物醫(yī)藥企業(yè)的“成都服務(wù)”，到鏈主基金的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，這場改革的本質(zhì)，是成都對招商引資價值的重新定義：不是簡單的項目引進(jìn)，而是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育；不是短期的GDP增長，而是長期的競爭力提升。當(dāng)全國城市還在政策紅海廝殺時，成都已在服務(wù)藍(lán)海揚(yáng)起了風(fēng)帆。這或許就是新時代招商引資的“成都打法”。

成都的實踐證明，招商引資競爭終將回歸到服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度創(chuàng)新的比拼。在全國統(tǒng)一大市場的浪潮中，唯有主動變革、擁抱市場，才能在新一輪城市競爭中脫穎而出。這種理念的轉(zhuǎn)變，不僅是成都的突圍之路，更是中國城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（作者系本刊特約撰稿人）