一石激起千層浪。

2025年9月3日，溫州市召開了全市人工智能創(chuàng)新發(fā)展大會，錨定打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市的目標作出深入部署，同時會上揭牌成立溫州市人工智能局，這是全國首個市級人工智能管理機構，彰顯出溫州加速登上AI時代巨輪的勃勃雄心。

放眼全國，第一個掛牌成立“人工智能局”的城市，并非北京、上海、深圳，而是溫州。

溫州率先設立人工智能局，底氣在哪里？

“數(shù)安港”的磁吸效應

作為傳統(tǒng)制造業(yè)大市的溫州，相較于省內(nèi)杭州，數(shù)字經(jīng)濟基礎較薄弱，如何有效切入人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為必須回答好的一個時代命題。

人工智能產(chǎn)業(yè)鏈可分為算力層、數(shù)據(jù)層、算法模型層、應用層和終端層等核心環(huán)節(jié)，構建起從底層支撐到行業(yè)落地的完整鏈條。算力、數(shù)據(jù)與算法模型構成了基礎層的“鐵三角”，因此數(shù)據(jù)語料產(chǎn)業(yè)成為人工智能時代的重要基礎設施之一。

當前，數(shù)據(jù)已成為重要的資源與資產(chǎn)，在加快數(shù)據(jù)要素市場構建、充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素活力時，市場對數(shù)據(jù)安全和隱私保護、合規(guī)交易使用的需求越來越大，相應的制度探索空間大但難度也大。溫州市迎難而上，選擇以數(shù)據(jù)安全和應用為創(chuàng)新點積極布局，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

2022年5月，規(guī)劃面積3.32平方公里、位于甌海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中國（溫州）數(shù)安港開園。數(shù)安港以一個創(chuàng)新園、一個大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算中心、一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易場所、一套數(shù)據(jù)安全與合規(guī)體系、一套市場化交易機制、一系列專業(yè)司法保障部門、一個工程師學院、一個數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會、一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金“九個一”架構高起點推進建設。數(shù)安港從建立之初就被寄予厚望，期望其成為溫州發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的重要突破口、實現(xiàn)彎道超車的核心載體和關鍵戰(zhàn)略支點。

數(shù)安港以制度探索創(chuàng)新為己任，為數(shù)據(jù)應用全流程筑起合規(guī)合法制度底線。一方面，在全國率先構建起“1112X”數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系，即1個管理機構、1個專業(yè)組織、1支技術隊伍、2套工作機制和一系列數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)范。另一方面，在全國率先建立起“五位一體”司法保障體系，即數(shù)據(jù)資源法庭、數(shù)據(jù)資源檢察室、數(shù)據(jù)資源仲裁院、數(shù)據(jù)資源公證服務中心、數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)支隊，為數(shù)據(jù)要素權益、交易等提供司法保障。數(shù)安港數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系在2024年被國家數(shù)據(jù)局作為制度創(chuàng)新領域的典型案例向全國推廣。

通過數(shù)據(jù)安全領域的一系列制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，有效激活了數(shù)據(jù)要素市場，也帶來了全國各地數(shù)據(jù)企業(yè)向數(shù)安港集聚和數(shù)據(jù)產(chǎn)品大量開發(fā)，形成了一條“數(shù)基、數(shù)源、數(shù)創(chuàng)、數(shù)商、數(shù)服”的完整數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，數(shù)安港的磁吸效應不斷增強，截至2025年8月底，已集聚每日互動、中國電子等786家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的企業(yè)，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品511個，累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易額超過80億元。

數(shù)安港的成功建設，使國家賦予溫州在數(shù)據(jù)安全領域更大的探索使命。2024年10月，溫州獲批“數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護計算”等6項國家數(shù)據(jù)基礎設施建設（先行先試）任務，成為全國唯一“大滿貫”城市，這為溫州提供了更大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展空間。

2025年2月，數(shù)安港發(fā)布了基于可信數(shù)據(jù)空間和DeepSeek雙重技術的可控大模型服務，為企業(yè)在人工智能領域創(chuàng)新插上了翅膀，不斷賦能垂直領域應用場景的高效開發(fā)。

同時，為確保“數(shù)安、企安、人安”的愿景落地，9月，“中國數(shù)安港AI開發(fā)者平臺”、《人工智能模型開發(fā)合規(guī)指引》、23個行業(yè)垂類模型等一系列成果，在杭州舉辦的第四屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會上發(fā)布，意味著溫州的人工智能發(fā)展力量已不容小覷。

溫州依托數(shù)安港建設，實現(xiàn)了從無到有，逐漸形成了規(guī)則制定、數(shù)據(jù)資源、場景應用、市場鏈接等比較優(yōu)勢，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條也悄然形成，這為加速奔赴人工智能新時代奠定了堅實基礎。

AI+制造的化學反應

溫州加速奔赴人工智能新時代的底氣，也來自于龐大的制造業(yè)智能化轉型需求和豐富實踐經(jīng)驗。

人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的應用層，堪稱技術落地的關鍵環(huán)節(jié)，它將深度融入制造、醫(yī)療、金融、安防、文旅、政務等千行百業(yè)。比如，在制造業(yè)領域，AI將全方位賦能設計、生產(chǎn)、管理、銷售、服務等產(chǎn)品全生命周期，不斷提高制造業(yè)質量、效率效益和形成柔性的先進生產(chǎn)方式。

溫州是制造業(yè)大市，也是制造業(yè)強市。全市擁有規(guī)上企業(yè)9291家，以電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥為代表的五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國都具有強大競爭優(yōu)勢，2025年上半年五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)了12.4%的高速增長，交出了一份靚麗的成績單。

不僅于此，在新能源、新材料、智能裝備、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)領域，溫州也形成蓬勃發(fā)展態(tài)勢，2025年上半年，這些產(chǎn)業(yè)的增加值分別實現(xiàn)了18.1%、10.8%、12.2%、3.8%的增長。可以說，制造業(yè)的強勁增長，筑牢了溫州經(jīng)濟的基本盤和發(fā)展韌性。

龐大的制造業(yè)規(guī)模，為AI應用提供了廣闊的落地空間，也不斷推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。比如，作為全國唯一以縣域命名的溫州樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群，擁有電氣企業(yè)1.4萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億，低壓電氣占全國市場份額達65%以上。該集群正加快向智能化轉型邁進，今年7月，更是成功入選浙江省人工智能賦能制造業(yè)首批試點，成為全省首批五大試點之一。

當前，樂清市正圍繞電氣、醫(yī)療影像、鞋履等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)垂類大模型，促進人工智能在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中深度應用。樂清民營企業(yè)天正電氣自研的“天正智涵大模型”，成為國內(nèi)電氣行業(yè)首個通過生成式人工智能服務備案的大模型，該模型可以驅動電氣產(chǎn)業(yè)向智慧化、綠色化不斷躍遷。

溫州老企業(yè)“紅蜻蜓”跨界設立惠利瑪公司，研發(fā)出Vali鞋履AI產(chǎn)業(yè)平臺，可以幫助鞋企實現(xiàn)數(shù)秒生成照片級設計稿、實物級材質顏色呈現(xiàn)，助推行業(yè)的產(chǎn)品從設計、打樣到出貨平均時間從90天縮短至10-15天，極大壓縮了時間成本，顯著提升了效率。

由此可見，AI正與傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)生著奇妙化學反應，從設計到生產(chǎn)再到管理，工業(yè)AI正在重新定義溫州制造的全流程場景和效率標準。

布“局”新打法

面對人工智能快速發(fā)展的新態(tài)勢，溫州按下加速健。

2025年9月，溫州市以一場人工智能創(chuàng)新發(fā)展大會，正式吹響了溫州“搶抓AI機遇、搶灘AI賽道、擁抱AI時代”的沖鋒號，并出臺了《溫州市加快建設人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市的實施方案》和《溫州市加快人工智能創(chuàng)新發(fā)展若干政策舉措》，全面展開了溫州人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動路徑。

首先，聚焦“四大核心產(chǎn)業(yè)”，謀求“五個突破”。為加快建設人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，提出到2027年，要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)能級、核心產(chǎn)業(yè)、場景應用、算力基礎、人才集聚”等五個方面突破的核心目標。為此，溫州市將聚焦發(fā)展“智能算力與核心硬件制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素全鏈條產(chǎn)業(yè)、大模型智能體和軟件平臺產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)”四大核心產(chǎn)業(yè)。

其次，發(fā)布“四張清單”，精準賦能AI創(chuàng)新發(fā)展。溫州市依據(jù)產(chǎn)業(yè)稟賦，圍繞技術突破、數(shù)據(jù)賦能、場景驅動、產(chǎn)業(yè)平臺支撐四個方面，專門發(fā)布了“行業(yè)垂類模型供應清單”“高質量數(shù)據(jù)集清單”“應用場景需求清單”和“重點平臺推介清單”等四張清單。四張清單發(fā)布體現(xiàn)了溫州市為促進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向市場展現(xiàn)出的滿滿誠意。

比如，在高質量數(shù)據(jù)集清單中，專門匯集了制造、交通、文旅、醫(yī)療和城市治理五大領域的14個高質量數(shù)據(jù)集，所有數(shù)據(jù)都經(jīng)過專業(yè)清洗、深度整合，企業(yè)拿到就能使用、用了就能見到效果，這既反映出了溫州在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，也彰顯溫州市支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。

最后，瞄準AI創(chuàng)新發(fā)展痛點和難點，精準出臺政策措施。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點和難點，溫州市從“降低創(chuàng)新成本、鼓勵研發(fā)投入、激活創(chuàng)新要素”三個維度，專門出臺了12條高質量政策，旨在推動人工智能技術與實體經(jīng)濟深度融合，營造良好創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，促進人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

為降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，溫州專門設計了“三券一貸”補貼政策，即實施“算力券” “模型券” “語料券”和“算力貸”補貼政策，真金白銀給予企業(yè)支持。為補齊溫州在AI領域高精尖人才的短板，溫州出臺了以“一人一策”方式引進AI領域的頂尖人才，最高給予1億元支持，海內(nèi)外高層次人才入選“甌越英才計劃”，最高可獲200萬元獎勵等舉措，向全球英才發(fā)出邀請，共創(chuàng)溫州人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。

今年，向著經(jīng)濟總量破萬億、常住人口規(guī)模破千萬不斷邁進的溫州市，在這處于歷史性跨越階段的關鍵時刻，吹響了加速奔赴AI時代的沖鋒號，全力競逐人工智能前沿賽道，必將在創(chuàng)新中厚植發(fā)展優(yōu)勢，贏得主動、制勝未來。

（作者系中共杭州市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授）