二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，將發展實體經濟放在首位，強調要保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

在接續奮斗實現現代化的關鍵時期，專門強調制造業比重，有何深意？

首先從發展階段看。“十五五”時期，我國正處在由制造大國向制造強國轉變的關鍵時期。習近平總書記多次強調，“從大國到強國，實體經濟發展至關重要，任何時候都不能脫實向虛”。

再從國際經驗看，經濟大國和經濟強國的制造業都長期保持合理比重，而那些采取“去工業化”的國家，不僅制造業陷入衰退，而且動搖整個經濟根基。近年來多個經濟發達國家提出重新推動“再制造業化”，但難度極大。

再從我國發展實際看。統計數據顯示，從“十二五”時期起，我國工業比重逐年下滑，“十三五”時期下降到2020年的30.9%，“十四五”時期進一步下降到2024年的30%。與之對應的制造業占比，從2017年的29.3%，下降到2024年的24.9%。我國制造業比重呈現出“先升后降”的倒U型曲線，需要高度警惕。制造業比重不能下降過快，也不能降到過低水平，否則可能導致嚴重后果。

這已得到國際經濟發展經驗的多次驗證，因此，保持制造業合理比重，對我國經濟發展具有深遠的戰略意義。實踐雄辯地證明，“任何時候中國都不能缺少制造業”，制造業是立國之本、強國之基。

保持制造業合理比重已是社會各界共識，關鍵是怎樣實現制造業的行穩致遠？

在二十屆四中全會新聞發布會上，國家發改委領導用“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”十六個字作出解讀。綜合國家級智庫研究和各地制造業發展實踐來看，有三個“三”要特別關注。

第一是“十五五”規劃建議中提出的“三化”方向，即堅持智能化、綠色化、融合化方向，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造。

第二是“十五五”規劃建議的三個部署，分別是優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業。這里既有經濟發展的“穩定錨”，也有引領未來的“新風口”“新賽道”。“十五五”時期要實現傳統產業加快“煥新”，新興產業加速“領跑”，未來產業加力“生根”。

第三是三次產業融合發展，農業為制造業提供基礎保障，服務業依賴的芯片、互聯網電子元器件等由制造業提供，制造業發展又催生出更大的服務業需求，一二三產相互關聯、相互嵌入、相互促進，形成協同發展的良性循環。

當然，保持制造業合理比重，還需把握一個辯證關系，就是全國各地不能“一刀切”，要因地制宜，明確不同的發展優先級，找到自己最擅長、最有特色的方向，將推動力精準傳遞到關鍵環節，避免盲目跟風。

在實施路徑上，通過構建“有效市場+有為政府”的兩手推進體系，實現全國層面上制造業合理比重的“穩”，與不同區域的差異化、特色化發展的“活”有機統一，才能呈現經濟走勢的良好狀態，為現代化建設夯實物質基礎。