2024年全省凈回流人口15.7萬人，是中部六省中唯一實現正增長的省份，也是8個常住人口實現正增長的省份之一。

新增參保大學畢業生增長76.6%，人民幣各項貸款余額增長10.7%、增速居全國第2位，吸納省外技術合同成交額2726億元、增長10.4%。

16個市的城市品牌形象和影響力逐步提升，“創投之城”、“汽車之城”、“光伏之都”等產業地標有了更大顯示度，“科大硅谷”、“鳩茲科創灣”等科創品牌相繼涌現，桐城“六尺巷”、淮南“武王墩”等文化旅游IP破壁出圈。

這些系統性變化的背后，離不開一項全省性工作的有力推動——城市功能品質活力提升行動。

安徽為何要開展這項行動？

三個關鍵詞

任何事物發展，都有自身發展邏輯和規律，城市也一樣。

今年7月，中央城市工作會議指出，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”“兩個轉向”是對當前城市發展階段的方位判斷。

有了方位判斷，就有了認識起點。經過深入調研，安徽升維工作理念和方式，突出前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以功能、品質、活力之間的內在邏輯，謀劃推進城市工作。

功能是城市服務于人的集聚、產業的集聚，提供各類生產性和生活性服務業以及公共服務的能力；品質是功能的優良程度和匹配程度，并不是功能越全越高端越好，重要的是要適配人和產業發展的需求；活力是通過功能品質的提升，形成對資本、技術、人才等各類要素資源的集聚力、感召力。

這三個關鍵詞，是一個有機互動的邏輯鏈條。通俗來說，城市發展就像“經營一個大家庭”，首先要解決“飯碗”問題，核心是發展產業。只有“產業容器”足夠大，人就愿意來、留得下，這是城市最基礎的功能。

人來了后，關鍵就要看“家”好不好，也就是城市能不能提供完善的配套服務，讓企業和居民都感到方便順心——這些服務是否貼心、實用，直接反映了這座城市的品質。

而衡量一個城市功能好不好、品質高不高的最終標準，是看有沒有“活力”，也就是能不能像磁鐵一樣，持續吸引人才、資金、技術等資源要素，并讓這些要素高效組合、發揮作用。

這是安徽推動城市發展的底層邏輯。在此邏輯下，2024年安徽出臺實施意見，在全省開展城市功能品質活力提升行動，精心謀劃了27項“實招”，明確了核心導向、具體路徑和關鍵策略。

核心導向是增強要素集聚力、配置力。具體路徑是打好“人、產、城”的互動組合拳：以好的城市環境（功能與品質）吸引人才、集聚產業；優秀的人才為產業升級和城市提升創造條件，而強大的產業則為人才提供舞臺，為城市建設提供財力支持。

關鍵策略是告別“攤大餅”，轉向“精耕細作”的內涵式發展，貫穿于城市規劃建設治理全過程，讓城市功能更系統完善，城市品質更匹配貼心，城市氛圍更活躍，像磁鐵一樣磁聚人才和資源。

這是對中央城市工作會議精神的貫徹落實。2015年召開的中央城市工作會議就明確指出，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發展，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

今年7月召開的中央城市工作會議指出，要堅持走內涵式發展路子，創新城市治理，加強韌性安全城市建設，積極實施城市更新行動，增強城市發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提升。

那么，安徽如何走好內涵式發展路子？

我們從一個給全國“打樣”的創新說起。

給全國“打樣”

十年磨一“線”。

從2015年起，合肥依托清華合肥公共安全研究院，推進城市生命線安全工程建設，已在全國70多個城市和10多個“一帶一路”國家復制實施，實現了“從一域探索向全國推廣”的轉變。

這是安徽探索推動內涵式發展的生動樣板。但深入城市發展機理發現，推動城市內涵式發展，擺在第一位的是以產業生態培育集聚要素資源。

一座城市根據自身條件，把產業生態培育好，統籌傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業布局。一切圍著產業鏈轉，產業需要什么功能，城市就配套什么功能，用一流環境和前沿產業把人吸引過來、凝聚起來，最終推動“人、產、城”深度融合，進入一個互促共進的良性循環。

如今，這套打法已在安徽多地開花結果。從皖南的文旅融合新業態，到皖中合肥都市圈的汽車產業生態，再到皖北四大重點產業集群蓬勃起勢……16地市高質量發展的內生動力更加強勁，釋放出協同并進的澎湃動能。

放眼全省，安徽已培育集成電路、新型顯示、人工智能等國家戰略性新興產業集群4個，打造省級先進制造業集群20個、中小企業特色產業集群69個，72個縣域特色產業集群（基地）平均營收超百億元，釋放強大“磁吸效應”。

堅持內涵式發展，既要以要素資源集聚做大增量，也要打理好“存量”家底。

安徽的策略是用“城市更新”這支“畫筆”，以“城市體檢”為基準，聚焦群眾急難愁盼和城市發展短板，畫出一幅政府引導、市場運作、公眾參與的共同畫卷。

通過推進一系列惠民生、促發展、防風險的更新項目，實現城市空間、功能、品質和文脈的全面重塑與躍升。目前，安徽省組織實施重點更新片區51個、謀劃推進重大項目5600個，完成投資4300億元，一場以“提質增效”為特征的城市更新行動，正全面展開。

在內涵式發展中，精細化智能化治理也不可或缺。

作為科技大省，安徽充分發揮科技創新優勢，通過高水平建設中國建造（安徽）互聯網平臺和城市生命線安全工程，打造智慧城市、韌性城市。

中國建造（安徽）互聯網平臺已上線建造人才、智慧工地等8個模塊，匯聚5.1萬用戶、實現交易額15.5億元。“平臺就像一個超級鏈接器，將推動建筑業產業鏈、數字鏈、要素鏈、價值鏈、服務鏈‘五鏈’貫通，走出一條建筑業升級與科技融合新路。”

城市生命線則是為城市安全保駕護航。今年7月召開的中央城市工作會議明確，推進城市基礎設施生命線安全工程建設。放眼全國，安徽已率先構建覆蓋省市縣三級的安全監測服務體系，18萬套智能設備化身“城市哨兵”，成功預警處置風險2700多起，讓地下管網事故率直降60%、風險排查效率提高70%，這套“安徽方案”已成為城市安全的“金字招牌”。

更重要的是，安徽堅持產業培育與工程建設并重，設立了10億元產業基金，組建產業集團公司，匯聚200多家機構形成合力，有效推動安全產業由零星布點向集聚發展邁進。

當然，安徽推動城市內涵式發展的創新實踐還有很多，在眾多舉措中，“城市運營”作為關鍵一環，尤為值得深入探討。

我們從一個網紅打卡地說起。

安徽的“菜譜”

超過1000萬人次。

這是合柴1972文創園自2019年開園至今累積接待的游客人次，日均超1萬人次。

合柴1972文創園原為合肥柴油機廠，在保留原有建筑風貌基礎上，依托專業化運營團隊，結合城市發展特色進行升級改造，成為游客打卡地。

同樣實現“華麗轉身”的，還有蕪湖老船廠，通過植入新業態新功能，促進工業遺產活化利用，搖身一變為集音樂演藝、特色辦公、高端住宅于一體的城市文旅會客廳。

如今在安徽，這樣“舊貌換新顏”的城市實踐還有很多。這些老舊廠房之所以“重生”，關鍵一招是堅持運營前置。

什么是運營前置？

放在首位的是城市建設從策劃、規劃、設計開始，就要全過程樹立經營理念，并全流程一體化推進。

過去，一些地方在城市發展中往往是重建設、輕運維，顧頭不顧尾，導致建設完成后很快就陷入難以為繼的循環怪圈。堅持運營前置，就要算好投入產出的長遠賬、整體賬、綜合賬，以市場化機制優化城市資源和要素配置，形成內生增長動力。

一個代表性打法，是安徽創新的“策劃+融資+運營”模式。通過拓展社會資本參與空間，使各類創新、產業、人才等資源互動增值，形成可持續的城市建設運營投融資體系。比如，合肥包河區創新“整體更新+市場化運作”模式，由濱湖集團統籌2.4平方公里片區老城更新，組合運營安置房與商業項目，建成全市首個“TOD+更新”綜合體，不僅將項目資金缺口從原來的28億元降至盈虧平衡，更使安置周期縮短了整整2年。

在城市運營中，關鍵是高效整合與激活各類發展要素，包括人才、土地、資金等。

如何高效整合？這就好比做菜，不能簡單把柴米油鹽等食材堆在一起了事，關鍵得有個好菜譜，將食材巧妙搭配、融合起來，才能做出一桌好菜。

為此，安徽研究制定了一套“菜譜”——要素融合工作方案：將人才、土地、資金、技術、數據等資源更好地組合起來，產生“1+1>2”的效果。

在這套方案中，安徽跳出了過去零敲碎打的傳統思路，通過搭建融合場景，將要素資源有規劃地投放到城市片區更新、完整社區建設等領域，助力各類資源重組、要素聚合、效應放大。目前，已初步謀劃了35個融合場景。

最重要的是，安徽強化系統化思維，突破政府“單打獨斗”的路徑依賴，通過向外借智與向內練兵相結合，打好引育專業運營力量“組合拳”。

一方面，組建城市功能品質活力提升促進聯盟，鏈接京滬資源，借來“外腦”；另一方面，推動本地平臺轉型，培育專業運營商，鼓勵企業組建“聯合體”，設立更新基金，讓專業的人干專業的事。

在匯聚專業力量的同時，安徽著力發揮政府統籌作用，構建起“省級統籌、部門協同、市縣主體”的高效協同機制，以“一盤棋”思維系統破解條塊分割難題。

通過省領導牽頭組建“指揮部”，推動優質資源精準導入，賦能市縣“主戰場”；堅持項目化推進，系統謀劃“十五五”重點項目63個；打造了蕪湖“三湖”片區更新等50余個示范案例，為全省提供可復制、可推廣的實踐樣板。

這一系列務實創新的“安徽打法”，正推動安徽城市發展形成要素匯聚、活力強勁、各具特色、近悅遠來的生動局面，對人才、資金、技術等要素資源的集聚力感召力持續增強，安徽也必將在城市更新中展現更大作為，為全國城市發展貢獻更大力量。