細(xì)察“十四五”規(guī)劃與“十五五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)任務(wù)排序，一個標(biāo)志性變化引人注目——科技創(chuàng)新從首位變?yōu)榈诙F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則躍居榜首。

這一排序變化不是簡單的文字游戲，而是國家發(fā)展哲學(xué)與戰(zhàn)略邏輯的深刻轉(zhuǎn)變，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將迎來一場系統(tǒng)性升級。理解這一轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，對于把握未來五年乃至更長時期的發(fā)展方向具有重要意義。

戰(zhàn)略變化背后的深意

戰(zhàn)略排序變化的背后，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與內(nèi)外部環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

“十四五”時期，面對嚴(yán)峻的外部技術(shù)封鎖與卡脖子風(fēng)險，國家將科技創(chuàng)新置于首位，旨在擺脫關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的困境。這一時期，中國研發(fā)投入強(qiáng)度從2020年的2.4%提升至2024年的2.68%，超過歐盟國家平均水平，在量子科技、載人航天、高端裝備等領(lǐng)域取得了一系列重大突破。這些成就為科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，技術(shù)突破不等于產(chǎn)業(yè)競爭力。戰(zhàn)略排序變化標(biāo)志著國家戰(zhàn)略重心的重大遷移。這一調(diào)整既根植于“十四五”時期科技實(shí)力的顯著增強(qiáng)，也是對全球產(chǎn)業(yè)格局深度重構(gòu)的積極回應(yīng)。隨著中國在關(guān)鍵領(lǐng)域相繼實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已從解決技術(shù)有無問題，轉(zhuǎn)向推動創(chuàng)新成果的規(guī)模化應(yīng)用和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變源于三大現(xiàn)實(shí)需求：首先，中國面臨歐美國家產(chǎn)業(yè)回流帶來的國際競爭壓力，以及國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍超過60%、高端環(huán)節(jié)競爭力不足的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。其次，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)體系作為載體，否則技術(shù)突破難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動能。第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式深度調(diào)整，基于成本和效率的全球分工優(yōu)勢正向更具韌性、更加智能、更注重安全的全球協(xié)同優(yōu)勢躍遷。

值得注意的是，戰(zhàn)略重心遷移并非替代關(guān)系，而是遞進(jìn)與融合。科技創(chuàng)新的定位從支撐升級為引領(lǐng)，并強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力概念。這意味著科技不再僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助要素，而是要成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系全面升級的核心引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)，就是利用科技創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，用更少資源創(chuàng)造更大價值。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建邏輯

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并非對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的簡單優(yōu)化，而是從戰(zhàn)略定位、架構(gòu)設(shè)計(jì)到動力機(jī)制的全方位重構(gòu)。

“十五五”規(guī)劃建議首次將“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”確立為頂層架構(gòu)，并寫入保持制造業(yè)合理比重這一量化要求。該表述超越了“十四五”時期“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的原則性導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了具象化的架構(gòu)藍(lán)圖和戰(zhàn)略錨點(diǎn)。

這一系統(tǒng)化布局體現(xiàn)在三個關(guān)鍵維度。首先，確立先進(jìn)制造業(yè)為骨干的核心地位，以防范經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，將先進(jìn)制造業(yè)打造為產(chǎn)業(yè)體系的骨架。

其次，構(gòu)建“傳統(tǒng)—新興—未來產(chǎn)業(yè)”的梯度發(fā)展機(jī)制，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的同時，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，并前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，形成固本培元、育新突破、前瞻卡位的梯隊(duì)格局。

第三，強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同支撐，通過適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、完善傳統(tǒng)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)底座。

與“十四五”時期側(cè)重供給端創(chuàng)新驅(qū)動不同，“十五五”規(guī)劃建議確立了內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從單向驅(qū)動轉(zhuǎn)向供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變旨在將內(nèi)需體系深度融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過激發(fā)內(nèi)需潛力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動能。

在實(shí)施層面，設(shè)定了居民消費(fèi)率明顯提高等量化目標(biāo)，并創(chuàng)新性提出投資于物與投資于人相結(jié)合的路徑。這一思路意味著財(cái)政資源將與常住人口規(guī)模掛鉤，通過優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配置，從根本上消除居民消費(fèi)后顧之憂，釋放內(nèi)需潛力。

更為關(guān)鍵的是，“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。通過破解產(chǎn)品認(rèn)證不統(tǒng)一、審批標(biāo)準(zhǔn)差異大以及地方保護(hù)主義等體制機(jī)制障礙，顯著降低國內(nèi)流通成本，從而充分激活超大規(guī)模市場潛力。這一舉措不僅能夠提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同效率，更為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供至關(guān)重要的規(guī)模化應(yīng)用場景，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與政策著力點(diǎn)

“十五五”時期，產(chǎn)業(yè)升級將以智能化、綠色化、融合化為核心驅(qū)動力。智能化是以人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)效率和資源利用效率；綠色化是推動綠色技術(shù)與工業(yè)全鏈條深度融合，形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式；融合化則是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)效能。

在智能化方面，要搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“人工智能+”行動，深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造。在綠色化方面，需加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。在融合化方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，打破產(chǎn)業(yè)界限，形成網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭。從“十四五”到“十五五”，產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)正從專項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。“十四五”依靠的是專項(xiàng)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，而“十五五”提出的關(guān)鍵詞是創(chuàng)新生態(tài)，包括建立國家材料創(chuàng)新中心與區(qū)域應(yīng)用示范基地，打造材料數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫，打通基礎(chǔ)研發(fā)→中試驗(yàn)證→工業(yè)化“全鏈條”。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這一生態(tài)中扮演著產(chǎn)業(yè)黏合劑的角色。通過研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、品牌服務(wù)等全鏈條賦能，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深刻嵌入產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)增效。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的關(guān)鍵支點(diǎn)。

更為重要的是，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的深度融合。產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐，不僅體現(xiàn)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的滲透交融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，也貫穿于一二三產(chǎn)業(yè)的跨界融合與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同整合之中。這種深度融合打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，構(gòu)建了開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

可以說，從技術(shù)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)升級，從專項(xiàng)突破到生態(tài)構(gòu)建，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將是一場多維度、多層次的系統(tǒng)變革。

如何把握歷史機(jī)遇

面對“十五五”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)舵，各地政府和企業(yè)需要調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新行動策略，在把握歷史機(jī)遇中創(chuàng)造價值。

對于企業(yè)而言，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變意味著必須重新定位自己在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的角色和發(fā)展路徑。具體而言，企業(yè)可從以下三方面調(diào)整行動路線。

首先，從技術(shù)引進(jìn)走向自主創(chuàng)新。研究表明，技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)模仿是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的短期有效因素，而自主創(chuàng)新投入才是推動產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的顯著因素。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，建立與高校、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，參與國家重大科技項(xiàng)目，在關(guān)鍵核心技術(shù)上形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

其次，從單點(diǎn)競爭走向生態(tài)位構(gòu)建。企業(yè)不應(yīng)再局限于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的競爭，而要從整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中尋找價值定位。比如，積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，與上下游企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身競爭力。

第三，從規(guī)模擴(kuò)張走向質(zhì)量提升。隨著市場重心從“國內(nèi)國際雙循環(huán)”轉(zhuǎn)向“全國統(tǒng)一大市場”，企業(yè)競爭邏輯正在發(fā)生變化。企業(yè)需深耕國內(nèi)市場，依托國內(nèi)大市場形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭。在這一過程中，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值和服務(wù)體驗(yàn)成為競爭的關(guān)鍵。

對各地政府而言，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的角色，需要從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者和服務(wù)者。具體體現(xiàn)在三個方面。

首先，從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。相比短期的政策優(yōu)惠，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境更為重要。政府應(yīng)深化“放管服”改革，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭，為各類市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。

其次，從盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)向科學(xué)規(guī)劃。政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)篩選體系之上，避免盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費(fèi)。可借鑒基于灰度關(guān)聯(lián)理論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇模型，結(jié)合本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，確定適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域。

第三，從重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向重軟環(huán)境營造。在城鎮(zhèn)化方面，“十五五”規(guī)劃建議增加了以人為本的表述，這意味著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件服務(wù)。政府應(yīng)加大在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入，吸引和留住人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資本支撐。

（作者系中國科技金融促進(jìn)會常務(wù)理事兼財(cái)經(jīng)委秘書長）