最近，一些地方出現基層“跑步機”現象、引起人們熱議。

所謂“跑步機”現象，是指人們在跑步機上揮汗如雨、氣喘吁吁過后，卻發現只是在原地踏步。放在基層工作實際中則寓意為，少數基層干部練假把式、做假文章、搞假政績、欺上瞞下；把群眾的利益放一邊，當“兩面人”；把黨的政策落實放一邊，當“甩手人”。

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出戰略規劃，要實現經濟社會高質量發展，全面建成社會主義現代化強國，離不開基層干部抓落實。基層“跑步機”現象必須破解，否則難以應對當前復雜的國際國內環境。如何破解？

變“人浮于事”為擔當作為

黨中央從人民的角度，出臺了很多惠民利民富民政策。但一些好的政策，人民群眾并沒有享受到，而是丟在了政策落實的“最后一公里”。讓許多群眾感受到，上面的好政策如同天上的月亮，看得見、摸不到。

作為基層干部，本應該“吃透上情，了解下情，摸清事情，破解難情，讓群眾感受到溫情”，但許多政策卻如同“泡影”，隨著時間的流逝，漸漸地也消失了。有些群眾從媒體或其他渠道得知了政策，并且找來了政策，卻在一些基層干部“踢球”中失去政策落實的信心。

一些基層干部明明知道政策允許，也要請示來、請示去，甚至找來過時的規定，拖著不辦，“向上甩責”；有的干脆對當事人說，這個政策你不符合。群眾跑斷腿，說話磨破嘴，事情也沒有辦成。客觀地說，這就是典型的基層“跑步機”現象，基層干部怕擔責、不愿為、不去為。

其實，一項政策出臺，從頂層設計來說，不僅經過調研，而且經過了試點，大多數問題在實施方案中都有了明確辦法。但是，一些地方為什么會出現“落實難”的問題？

根本原因在于權力與責任脫節。有權力的干部，不愿意承擔政策中可解決可不解決或者“似是而非”問題帶來的責任；有責任的干部，面對當事人迫切的要求，手中卻沒有解決問題的權力。

于是，“跑步機”現象就出現了，基層有責任沒權力的干部，只能今天“跑上”，明天“跑下”，穿梭于上下之間，看似在解決問題，實際上什么問題也沒有解決。

過去群眾說政府“門難進、臉難看、事難辦”，現在一些地方群眾說“門好進，臉好看，事還是難辦”。“笑臉干部”同樣辦不成事。為什么會出現這樣的情況？根子還是“跑步機”問題，人浮于事。政策之內的，領導不點頭，下面愁又愁；政策之外的，如同刺猬，誰都不下手，任憑事在手中流。

但是，在浙江就不同了。浙江干部有強烈的事業心、責任心，具有敢于擔當的精神。曾有這樣的報道：一個東北青年人到杭州打工幾年后，需要將戶口遷移到杭州，在窗口辦理的時候，辦事員發現一份材料只有復印件，沒有原件，要他老家的當地派出所提供。青年人電話聯系，當地派出所要他回去，還說要這個那個證明。窗口的辦事人急了說：“不用了，沒有原件，今天我也給你辦了。有問題，我負責。”這就是浙江干部為民辦事的態度和擔當。

浙江干部還善于擔當。特別是巧用大數據為群眾辦事，“寧愿數據多跑路，不要群眾去跑路”。讓“政策找人”，絕不讓“人找政策”。很多政策群眾不了解，落實已到位。

還有一篇報道：浙江杭州一女子生娃后才5天，就收到政府短信，看完驚呆了。她沒提交任何申請材料，政府居然主動安排人幫她的生育津貼手續辦好了，她還是一位在浙江打工的外籍人。

基層干部的責任與擔當，直接關系到群眾對干部的看法。河南南街村黨支部書記王洪斌說過這樣的四句話：“群眾不富我不富，民窮我富是恥辱”“我為集體造金山，個人不圖半塊磚”“怕吃虧就別入黨”“共產黨員就是為了吃虧而生，為人民奉獻而生”。基層干部要有這樣的境界，要有“舍我”“忘我”“無我”“有我”的精神狀態。

中國共產黨之所以走過百年，靠的就是一代又一代人的努力，一代又一代人的擔當。“跑步機”現象的出現，缺少的就是像王洪斌那樣的敢擔當、善擔當的干部。

變“權力集中”為“權隨事走”

基層干部無論是“躺平”心態，還是“跑步機”心態，問題“出在后三排，根子還是出在主席臺”。“跑步機干部”出現，有基層干部自身主觀原因，也有客觀問題。筆者通過調查，歸納為四個方面：糾錯難、程序繁、問責多、考核頻。

首先是糾錯難。就是一旦有了問題或錯誤，憑基層干部個人一己之力是很難糾正的，必須有“舍得一身剮，才能把皇帝拉下馬”的精神。然而，這對于基層干部來說，代價太大了。所以，很多基層干部的心態就是“寧愿少做事，要保證不出事”。

其次是程序繁。任何一件事，方案、請示、會議、布置等程序一個不能少。有人形象地說：就像到寺廟，導游說，“大小菩薩都要拜，少一個也不靈。”政府部門與部門之間、上級與下級之間、科室與科室之間，很多時候“螃蟹效應”非常嚴重，相互牽制得太多。同樣一個政策，不同的部門有不同的解釋；在同一個部門，前一個科室辦了，后一個科室還需要交這材料那材料，要見這領導那領導。

第三是問責多。面對棘手問題，基層干部創新方法把問題解決了，但很容易因為各種問題被問責。面對基層干部群眾一些創新舉措，不是去總結、推廣典型，反而作為問題問責，致使一些基層干部心灰意冷，從而不擔當、不作為。

第四是考核頻。過去基本上是一年一考核，而現在由年考核變為季考核，再變月考核，甚至到周考核。原來有“躺平”現象的干部，自然就上了“跑步機”。如何讓領導既看到政績，又能讓考核過關，“跑步機”就成了最好的工具

要解決這樣的問題，必須從根本上去解決，才能讓基層干部從“跑步機”上下來。一是要保護敢于做事、敢于擔當負責的干部。只要沒有謀取私利，即使“自作主張”沒有匯報，沒有經過一定的程序，也應當支持。

二是要化繁為簡，去除“螃蟹效應”。一項政策，只允許一個部門一個科室解釋，其他部門只有配合辦理的權力，沒有“推三阻四”的權力；在一個部門辦理，涉及到其他科室，實行“首室負責制”，交一份材料，走一次程序，其他科室只有同意的義務，沒有否決的權力。

三是要分清大小事務，分清崗位職責。該是基層干部的權力，明確“權隨事走”；不是基層干部的權力，要明確哪些可以授權，哪些不得越權。充分發揮基層干部的主觀能動性和創造性，更好地為群眾服務。

四是要減少考核頻率，做到無事不擾。尤其是借著考核之名，行權力之實。真正讓基層干部“減壓松綁”，有更多的時間解決具體問題。

變“筆上生花”為“腳下生智”

這幾年，基層干部中出現了不少怪現象，被貼上不同的標簽。作為基層干部，其實也有自己的想法和苦衷。

從干部自身來說，誰也不想被貼標簽，尤其是“躺平干部”“跑步機干部”。但是，有時候往往身不由己。比如，剛開完會，上級就要求匯報做法、好的典型；剛要下班，上級通知要報數據；剛下基層，就接到通知，要回單位開會；剛布置一項工作，上級就要進度，甚至又安排了別的任務。

政績、痕跡，都還與自己的工作成績掛鉤，一些基層干部為了個人政績，不得不“筆下生花”，在紙上讓自己出些成績。為了讓上級領導看到，還要造出“痕跡”，最好的工具就是“跑步機”“打印機”“照相機”。

這幾年，黨中央多次下文要為基層干部松綁減負，就是要克服形式主義，避免“筆下生花”。

基層不需要“筆下生花”的干部，而要“腳下生智”的干部。許多工作涉及歷史問題，涉及不同時期的政策問題，涉及當事人利益問題，涉及現行政策在不同地區特殊情況問題等，在落實的過程中難免會出現問題和矛盾，需要溝通與調整。只要溝通到位，沒有解決不了的問題。這就需要基層干部花更多的時間與精力深入群眾做細致的工作。

破解“跑步機”現象，最好的辦法是讓基層干部走下“跑步機”，走出辦公室，走到群眾中去。

實現基層治理現代化還面臨很多堵點與問題，干部在辦公室“打破腦子”也想不出解決辦法的。群眾是生產者，也是創造者。干部只有做到“身入”“深入”“腦入”，才能從群眾中汲取到智慧，更好地提升擔當作為的能力。

（作者系中國領導科學研究會理事）