細察“十四五”規劃與“十五五”規劃建議的重點任務排序，一個標志性變化引人注目——科技創新從首位變為第二，而現代產業體系則躍居榜首。

這一排序變化不是簡單的文字游戲，而是國家發展哲學與戰略邏輯的深刻轉變，預示著中國經濟發展模式將迎來一場系統性升級。理解這一轉變的本質，對于把握未來五年乃至更長時期的發展方向具有重要意義。

戰略變化背后的深意

戰略排序變化的背后，是中國經濟發展階段與內外部環境的根本性轉變。

“十四五”時期，面對嚴峻的外部技術封鎖與卡脖子風險，國家將科技創新置于首位，旨在擺脫關鍵領域受制于人的困境。這一時期，中國研發投入強度從2020年的2.4%提升至2024年的2.68%，超過歐盟國家平均水平，在量子科技、載人航天、高端裝備等領域取得了一系列重大突破。這些成就為科技自立自強奠定了堅實基礎。

然而，技術突破不等于產業競爭力。戰略排序變化標志著國家戰略重心的重大遷移。這一調整既根植于“十四五”時期科技實力的顯著增強，也是對全球產業格局深度重構的積極回應。隨著中國在關鍵領域相繼實現突破，產業發展重點已從解決技術有無問題，轉向推動創新成果的規模化應用和全產業鏈優化升級。

這一戰略轉變源于三大現實需求：首先，中國面臨歐美國家產業回流帶來的國際競爭壓力，以及國內傳統產業占比仍超過60%、高端環節競爭力不足的結構性挑戰。其次，科技創新成果的轉化需要強有力的產業體系作為載體，否則技術突破難以轉化為經濟動能。第三，隨著經濟發展范式深度調整，基于成本和效率的全球分工優勢正向更具韌性、更加智能、更注重安全的全球協同優勢躍遷。

值得注意的是，戰略重心遷移并非替代關系，而是遞進與融合。科技創新的定位從支撐升級為引領，并強調新質生產力概念。這意味著科技不再僅是產業發展的輔助要素，而是要成為驅動產業體系全面升級的核心引擎。新質生產力的本質，就是利用科技創新提高全要素生產率，用更少資源創造更大價值。

現代化產業體系的構建邏輯

建設現代化產業體系，并非對現有產業的簡單優化，而是從戰略定位、架構設計到動力機制的全方位重構。

“十五五”規劃建議首次將“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”確立為頂層架構，并寫入保持制造業合理比重這一量化要求。該表述超越了“十四五”時期“鞏固壯大實體經濟根基”的原則性導向，為產業發展提供了具象化的架構藍圖和戰略錨點。

這一系統化布局體現在三個關鍵維度。首先，確立先進制造業為骨干的核心地位，以防范經濟脫實向虛，將先進制造業打造為產業體系的骨架。

其次，構建“傳統—新興—未來產業”的梯度發展機制，在推動傳統產業提質升級的同時，培育新興產業集群，并前瞻布局未來產業，形成固本培元、育新突破、前瞻卡位的梯隊格局。

第三，強化現代化基礎設施的協同支撐，通過適度超前建設新型基礎設施、完善傳統設施，為產業數字化轉型和國民經濟循環提供堅實底座。

與“十四五”時期側重供給端創新驅動不同，“十五五”規劃建議確立了內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，從單向驅動轉向供需雙側協同發力。這一戰略轉變旨在將內需體系深度融入現代化產業體系建設，通過激發內需潛力，為產業高質量發展提供持續動能。

在實施層面，設定了居民消費率明顯提高等量化目標，并創新性提出投資于物與投資于人相結合的路徑。這一思路意味著財政資源將與常住人口規模掛鉤，通過優化教育、醫療、養老等公共服務配置，從根本上消除居民消費后顧之憂，釋放內需潛力。

更為關鍵的是，“十五五”規劃建議強調堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點。通過破解產品認證不統一、審批標準差異大以及地方保護主義等體制機制障礙，顯著降低國內流通成本，從而充分激活超大規模市場潛力。這一舉措不僅能夠提升中國產業鏈供應鏈的協同效率，更為新技術、新產品提供至關重要的規模化應用場景，加速科技成果向現實生產力的轉化。

產業發展的戰略導向與政策著力點

“十五五”時期，產業升級將以智能化、綠色化、融合化為核心驅動力。智能化是以人工智能、大數據等技術賦能傳統產業，提升生產效率和資源利用效率；綠色化是推動綠色技術與工業全鏈條深度融合，形成綠色低碳的產業體系和發展模式；融合化則是促進產業鏈條協同發展，提升產業系統效能。

在智能化方面，要搶抓人工智能發展機遇，推進“人工智能+”行動，深化制造業數字化轉型和智能化改造。在綠色化方面，需加快形成綠色低碳的產業體系，推動能源結構調整和節能減排技術應用。在融合化方面，要促進產業鏈上下游協同，打破產業界限，形成網絡化、生態化的產業組織結構。

現代化產業體系的競爭，本質上是產業生態的競爭。從“十四五”到“十五五”，產業政策的著力點正從專項突破轉向創新生態構建。“十四五”依靠的是專項攻關與產業鏈協同，而“十五五”提出的關鍵詞是創新生態，包括建立國家材料創新中心與區域應用示范基地，打造材料數字數據庫，打通基礎研發→中試驗證→工業化“全鏈條”。

生產性服務業在這一生態中扮演著產業黏合劑的角色。通過研發設計、數字技術、供應鏈管理、品牌服務等全鏈條賦能，生產性服務業深刻嵌入產業鏈上下游各個環節，推動產業體系提質增效。加快生產性服務業發展，成為提升產業體系整體效能的關鍵支點。

更為重要的是，現代化產業體系強調先進制造業與現代化服務業的深度融合。產業融合的實踐，不僅體現為制造業與服務業的滲透交融、數字經濟與實體經濟的緊密結合，也貫穿于一二三產業的跨界融合與產業鏈上下游的協同整合之中。這種深度融合打破了傳統產業界限，構建了開放協同的產業生態。

可以說，從技術轉化到產業升級，從專項突破到生態構建，現代化產業體系建設將是一場多維度、多層次的系統變革。

如何把握歷史機遇

面對“十五五”的戰略轉舵，各地政府和企業需要調整發展思路，創新行動策略，在把握歷史機遇中創造價值。

對于企業而言，戰略轉變意味著必須重新定位自己在產業生態中的角色和發展路徑。具體而言，企業可從以下三方面調整行動路線。

首先，從技術引進走向自主創新。研究表明，技術引進和技術模仿是戰略性新興產業創新發展的短期有效因素，而自主創新投入才是推動產業長期健康發展的顯著因素。企業應加大研發投入，建立與高校、科研機構的緊密合作，參與國家重大科技項目，在關鍵核心技術上形成自主知識產權。

其次，從單點競爭走向生態位構建。企業不應再局限于產業鏈某一環節的競爭，而要從整個產業生態系統中尋找價值定位。比如，積極參與先進制造業集群建設，與上下游企業形成協同創新網絡，在開放合作中提升自身競爭力。

第三，從規模擴張走向質量提升。隨著市場重心從“國內國際雙循環”轉向“全國統一大市場”，企業競爭邏輯正在發生變化。企業需深耕國內市場，依托國內大市場形成規模經濟和范圍經濟，參與國際競爭。在這一過程中，產品質量、品牌價值和服務體驗成為競爭的關鍵。

對各地政府而言，在現代化產業體系建設中的角色，需要從主導者轉向引導者和服務者。具體體現在三個方面。

首先，從政策優惠轉向制度創新。相比短期的政策優惠，構建市場化、法治化、國際化的營商環境更為重要。政府應深化“放管服”改革，保護知識產權，維護公平競爭，為各類市場主體創造穩定透明的制度環境。

其次，從盲目跟風轉向科學規劃。政府產業規劃應建立在科學的產業篩選體系之上，避免盲目跟風導致的產業同構和資源浪費。可借鑒基于灰度關聯理論的戰略性新興產業選擇模型，結合本地資源稟賦和比較優勢，確定適合本地發展的主導產業和細分領域。

第三，從重硬件建設轉向重軟環境營造。在城鎮化方面，“十五五”規劃建議增加了以人為本的表述，這意味著城鎮化和產業發展的重點，從硬件建設轉向軟件服務。政府應加大在教育、醫療、養老等公共服務的投入，吸引和留住人才，為產業發展提供人力資本支撐。

（作者系中國科技金融促進會常務理事兼財經委秘書長）