深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

安徽省委書記、省人大常委會主任 梁言順

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要論述，深刻闡明建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略考量、目標(biāo)方向和重點任務(wù)，明確提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，為我們做好工作提供了根本遵循。近年來，安徽聚焦打造“三地一區(qū)”、取得“三個新的更大進展”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，治標(biāo)和治本相貫通，著力破堵點、強聯(lián)通、優(yōu)環(huán)境，在深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上積極作為，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻安徽力量。

推進市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，強化市場機制高效運行支撐

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。安徽從制度建設(shè)著眼，從重點領(lǐng)域著手，持續(xù)加強高水平制度供給，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。出臺安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，與京津冀、滬蘇浙等12省（市）簽署知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作協(xié)議，全省有效發(fā)明專利達21.79萬件，比“十四五”初期翻了一番多，居全國第7位。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。實施市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，聯(lián)合滬蘇浙推進長三角市場準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)，開展外國投資者主體資格證明文件互認試點改革。持續(xù)放寬和優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，合肥市獲批全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，集聚300家上下游企業(yè)，初步構(gòu)建了從整機研發(fā)制造到運營服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。維護統(tǒng)一的公平競爭制度。建立覆蓋省、市、縣三級的公平競爭審查剛性約束機制，近3年累計審查增量政策措施1.8萬份、清理存量政策措施3.63萬份，一批含有地方保護、市場壁壘等傾向的做法得到糾正。健全統(tǒng)一的社會信用制度。推行高效辦成自然人無違法違規(guī)信息核查“一件事”，實施1份信用報告代替46個部門證明，累計出具信用報告35.8萬份，代替?zhèn)鹘y(tǒng)證明超715萬份。

推進市場基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，打通物流、資金流、信息流

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。安徽以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，發(fā)揮沿江通海、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，打破地理阻礙、暢通流通渠道，打造經(jīng)濟循環(huán)的“高速公路”，社會物流總費用占GDP比重為13.1%、低于全國0.9個百分點。強化“硬聯(lián)通”，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，著力打通區(qū)域間“斷頭路”和礙航節(jié)點，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，高鐵里程達2971公里，高速公路總里程突破7000公里，連通長三角地區(qū)省際主通道基本實現(xiàn)八車道通行，與中部地區(qū)交通連接更加緊密。江淮運河全線通航，長江與淮河在安徽境內(nèi)實現(xiàn)歷史性“牽手”，水運航程最大縮短600公里，每年可節(jié)省腹地總貨物運費60多億元。推動“軟聯(lián)通”，健全規(guī)則協(xié)調(diào)互認機制。全面融入長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心建設(shè)，加快推進“一單制”“一箱制”，滬皖港口實現(xiàn)“聯(lián)動接卸、視同一港”，通關(guān)時間節(jié)約1天至2天。

推進政府行為尺度統(tǒng)一，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合

政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。落實統(tǒng)一政府行為尺度的重要要求，重點是明確地方在推動經(jīng)濟發(fā)展時哪些能干、哪些不能干。安徽著力引導(dǎo)各地樹立和踐行正確政績觀，立規(guī)矩、劃紅線，防止政府不當(dāng)干預(yù)扭曲市場機制。整治企業(yè)低價無序競爭。加強價格監(jiān)測預(yù)警，加大對新能源汽車、光伏等重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。面對光儲行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的大環(huán)境，近3年每年滾動出臺專項政策，引導(dǎo)企業(yè)迭代技術(shù)，從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”。創(chuàng)新政府采購招標(biāo)方式。建成“AI+招標(biāo)投標(biāo)”智慧交易專屬大模型，應(yīng)用AI類人評審，最大限度壓縮人為干預(yù)空間，打破評標(biāo)專家“小圈子”，從源頭上阻斷最低價中標(biāo)、以次充好、利益勾連等問題發(fā)生。規(guī)范招商引資行為。持續(xù)開展招商引資惡性競爭專項整治，建立重大政策和項目提級報備機制，引導(dǎo)各地從拼政策、拼資源轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。2025年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境結(jié)果中，安徽“市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境”四項指標(biāo)均居全國前列。

推進市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，做到既“放得活”又“管得好”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，明確市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，一把尺子量到底。安徽全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，持續(xù)加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。一方面，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一執(zhí)法尺度規(guī)范執(zhí)法行為工作指引，制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰清單，2025年共辦理免罰案件9000余件、免罰金額2.6億元，讓執(zhí)法既有力度，也有溫度。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。聯(lián)合滬蘇浙打造全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，推動信息共享、執(zhí)法互認。深化“綜合查一次”改革，將省本級416項行政檢查事項整合為75項，整合率超80%。

推進要素資源市場統(tǒng)一，促進自由流動、高效配置

習(xí)近平總書記考察安徽時強調(diào)，要深化要素市場化改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。安徽以合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點為抓手，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導(dǎo)資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。縱深推進全國首個省域土地節(jié)約集約利用綜合改革試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，利用數(shù)字化平臺為經(jīng)營主體提供云上看地、選地等服務(wù)，推動用地需求和土地要素精準(zhǔn)匹配，自2025年6月運行以來，成交461宗1.97萬畝，成交金額199.52億元。壯大功能完善的資本市場。建設(shè)合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，首創(chuàng)金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”，實施企業(yè)上市“迎客松行動”計劃，2025年新增境內(nèi)上市公司5家、居全國第6位。構(gòu)建流動順暢的勞動力市場。迭代升級人才政策4.0版，實行江淮英才培養(yǎng)引進計劃，第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，安徽新增法人單位從業(yè)人員407萬人、增長29.8%，增量、增速分別居全國第3位、第1位。2025年新參保大學(xué)畢業(yè)生超40萬人，更多人才在安徽安身安心安業(yè)。培育轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。建成省、市、縣三級聯(lián)動的科技大市場，打造中國（安徽）科交會等成果對接轉(zhuǎn)化品牌。在106家單位開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點，賦權(quán)成果2153項，成立或入股企業(yè)148家，一大批科研成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”。打造開放共享的數(shù)據(jù)市場。高質(zhì)量建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，成立安徽省數(shù)據(jù)交易所，頒發(fā)全國首張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書，落地全國首例國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、民企數(shù)據(jù)增資擴股項目，累計培育認定超2000家省級數(shù)據(jù)企業(yè)。

推進對內(nèi)對外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源

安徽立足較好制造業(yè)基礎(chǔ)，全方位擴大對內(nèi)對外開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。在對內(nèi)開放上，充分發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，深度嵌入長三角人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加強與中西部省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互通。2025年滬蘇浙在皖投資在建億元以上項目4654個，實際到位資金8555.1億元、占全省比重61%。在對外開放上，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入實施中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)推進“徽動全球”出海和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“抱團出海”行動，積極開拓“一帶一路”、RCEP等市場。2025年進出口總額達到10135.6億元，成為全國第9個、中部第1個破萬億元的省份；汽車年出口量首次突破100萬輛大關(guān)，穩(wěn)居全國第1位。

“十五五”時期是安徽夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力追趕的關(guān)鍵時期。我們將認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要論述和考察安徽重要講話精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭落實好各項任務(wù)，努力在深度參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上取得更多成果，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章。