一個江南水鄉用十余年時間，實現了從產業“零基礎”到全球產業地標的重要跨越。

這便是浙江德清發展的實踐。這個面積不足浙江省域面積百分之一、常住人口僅為55.38萬的縣城，匯聚企業超430家地理信息相關企業，年營收近350億元，形成覆蓋“北斗+遙感+智慧城市”的全產業鏈生態，并成功入選全國產業名片打造城市，躋身成為全球地理信息產業的重要地標。

2018年，首屆聯合國世界地理信息大會在德清召開。2022年，聯合國全球地理信息知識與創新中心落戶德清。隨著2025年第二屆聯合國地理空間知識與創新周的舉辦，德清成為全球地理信息領域不可或缺的交流平臺。

面向未來，德清啟動“造峰行動”，力爭到2026年，新引入標志性項目100個，培育規上企業100家，“地信+”產業規模突破600億元。

德清“無中生有”打造產業高地的密碼是什么？

選好種：規劃引領與前瞻布局

德清的成功首先得益于“選好種”——找準產業方向進而前瞻布局。2009年前后，浙江大力發展信息經濟，德清開始謀劃發展地理信息產業。2010年，國家開始布局地理信息產業“一主十副”園區，浙江獲得一席。面對省內激烈競爭，德清展現出非凡魄力，積極向省里爭取機會，最終于2011年德清和浙江省測繪與地理信息局簽訂協議，合作共建浙江省地理信息產業園，開啟了“無中生有”的發展之路。

德清主動出擊，選擇地理信息產業，是基于產業趨勢的精準判斷。他們認為，隨著全球數字經濟蓬勃發展，地理信息產業的時空數據服務潛力將會不斷釋放，應用場景日益豐富。正是這種超前的精準研判，德清找準了定位，抓住了時機，選對了方向，進而能在浙江眾多縣域之中脫穎而出。

德清力邀國際知名咨詢公司操盤地理信息產業園的規劃，請來中國工程院、同濟大學提供戰略咨詢，邀請10位院士作為發展顧問提出寶貴意見。同時，聽取地理信息產業企業的意見建議，確保這個規劃既能符合產業發展規律，又能滿足企業實際需求。從規劃之初，德清地理信息產業園就被注入了國際化基因，目標就是打造全球地理信息領域的“達沃斯”。

2015年，德清抓住浙江省在全省培育一批特色產業小鎮的時機，將小鎮創建與地理信息產業園建設緊密結合，德清地理信息小鎮成功入圍全省首批37個特色小鎮創建名單。2018年，德清地理信息小鎮正式命名為浙江省級特色小鎮。現在，德清開啟從“鎮”向“城”的迭代跨越，打造國際地理信息城，進一步優化產業布局、完善城市配套功能、增加國際化元素。

縣域經濟“無中生有”打造全新產業，光有遠見和決心還不夠，關鍵還要保持定力和耐心。十余年間，盡管名目繁多的新興產業概念層出不窮，德清卻始終緊扣地理信息這一主線，持續推進產業集聚與發展。這種“功成不必在我”的政績觀，更為產業持續成長提供穩定環境。

育好苗：精準培育與全鏈賦能

針對地理信息產業小微企業占比超過90%的產業特點，德清推動地理信息小微企業提質升級，打造服務小微企業質量提升的“四融法”特色品牌，筑牢協同發展“服務鏈”，拓展產業升級“轉化鏈”，構建創新驅動“人才鏈”。

一是融匯質量提升要素。迭代升級全國首創的“質量管家”服務模式，在地理信息產業質量基礎設施“一站式”服務平臺的基礎之上，創新推出“PC端+微信小程序”線上“一站式”服務平臺構建13大服務應用場景。

二是融構質量定位畫像。編制《地理信息小微企業質量管理體系核心過程實施指南》縣級地方技術性規范，建立小微企業“全生命發展周期評價”體系，針對初創層、發展層、跨越層企業，在產品質量、體系管理、技術工藝和人才團隊四個維度實施精準分層指導。

三是融合質量控制體系。持續推進質量與信息類管理體系融合建設，以質量體系標準為框架，通過融合信息技術和信息安全在內的管理體系要求和技術規范特征，最大程度降低認證成本。

四是融入質量交流合作。搭建“親清直通車—小微沙龍”政企交流平臺，定期與行業協會和小微企業在內的代表開展面對面交流，收集地信企業反饋質量認證問題和建議，編制“一帶一路”地理信息國際培訓質量認證教程。

培好土：優化生態與制度保障

產業發展需要肥沃“土壤”。德清創新建立由地理信息局、地理信息產業發展中心、國際交流服務中心、地理信息傳播與交流中心組成的“一局三中心”組織架構，打造涵蓋專項政策、創新資源、產業基金和土地空間在內的全要素保障體系，探索形成高效協同的發展合力。

政策環境上，不斷創新人才發展體制機制。制定人才發展體制機制綜合改革20條措施，創新高層次人才直接認定和重點企業人才自主評價在內的機制。出臺人才政策5.0版，推行“企業人才指數”評價，全面激發企業引才積極性。構建“地理信息+”產業法治風險防范體系，以全方位、多層次、精細化的法治服務，為“地理信息+”產業新質生產力的高質量發展保駕護航。

平臺建設上，以國家級標準建強浙江省和自然資源部共建莫干山地信實驗室、浙江莫干山地磁大科學裝置研究院，開展北斗規模化應用等科技前沿領域技術研發。其中，莫干山地信實驗室力爭打造世界一流地理信息科技創新高地和開放式國際合作中心，已孕育出10余項國家標準、50余項行業標準、400余項發明專利。浙江莫干山地磁大科學裝置研究院成功引進各類人才200余名，其中碩士及以上學歷占比接近80%。

要素保障上，設立50億元產業基金，成立地信發展中心提供專業化管理服務，設立莫干山國控集團促進市場化運營發展。積極推進莫干山時空信息算力中心、國家地理信息數據備份中心等時空數據承載平臺落地，建立算力使用和共享機制。加快地理信息成果數據利用全鏈改革，實現城市綜合數據價值轉化全國“第一單”。全面推進省級醫療、教育資源下沉，增強“做地信到德清”的磁吸效應。

如今的德清地理信息小鎮，鳳棲湖中央，水光瀲滟，德清國際會議中心、德清大劇院在陽光下熠熠生輝，國際展覽中心和地理信息科技館在內的地標性建筑相繼啟用，區域承載能力得到顯著提升。

拓空間：開放合作與跨界融合

德清積極融入全球創新網絡，搭建高水平開放平臺。以聯合國首個直屬專門機構——聯合國全球地理信息知識與創新中心落戶為契機，打造面向全球的地理信息空間平臺。聯合國秘書長古特雷斯在賀信中稱贊，這是“全球地理信息提質賦能征途上的重要里程碑”。

通過舉辦國際高端會議提升影響力。舉辦首屆聯合國世界地理信息大會、第二屆聯合國地理空間知識與創新周、第一屆中國測繪地理信息大會、全球未來出行大會和亞洲遙感會議在內的會議會展，促進學術交流，提升德清在全球地理信息領域的知名度和話語權。

推動德清成為地理信息產業國際組織集聚地。吸引包括國際測量師聯合會和國際大地測量協會在內的國際機構組織入駐，設立世界青年地球科學家聯盟中國辦事處、國際專家咨詢委員會，依托“世界地信之家”吸引全球地理信息機構落戶中國，已經成功吸引包括沙特、斯里蘭卡和巴基斯坦在內的13個國家地理信息協會簽約入駐。這一舉措有限提升了德清全球地理信息網絡的節點地位。

如今，德清已經成為中國地理信息產業走向世界的重要窗口。“世界地信之家”已發布共建“一帶一路”國家技術需求清單37項，精準匹配中國產業鏈資源，達成國際意向合作訂單超過億元，技術合作內容包括北斗導航定位系統推廣應用、遙感技術、衛星發射、衛星地面站建設、地理信息系統建設等全產業鏈條。

德清深知，產業活力在于應用。通過著力推進“地理信息+”跨界融合，聚焦“地信+車聯網”“地信+通航”“地信+人工智能”，加快培育新興產業、前瞻布局未來產業。2023年4月，德清成為全國首個以縣域為主體創建的車聯網先導區，建成全縣域覆蓋的5G通信網和高精度地理信息網，啟用智能網聯汽車測試場，實現全域949.3公里道路開放測試。這是浙江省唯一一個既能滿足單車智能又能滿足智能網聯測試的公共測試場。

從“地理信息+”出發，德清率先布局“車聯網+自動駕駛”在內的新業態，帶動自動駕駛、電機電控、新材料和汽車后市場在內的領域項目不斷落地集聚，向新而行構建全產業鏈生態。

如今，“地理信息+”的產業效能持續釋放：太空中，“德清一號”衛星遨游其間，不斷往地表傳回數據，可為農業、水利等部門提供數據支撐；農田里，手指尖輕輕一劃，農用無人機在10秒內起飛，播種、灌溉一氣呵成；地面上，無人駕駛清掃車、移動售賣機常態化作業。

（作者單位：杭州市委黨校經濟學教研部）