片區(qū)組團成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展新的熱門詞匯。

早在2019年，浙江就明確提出“推進片區(qū)組團發(fā)展”，此后連續(xù)六年通過省委一號文件樹立該導(dǎo)向。2025年4月，浙江省委農(nóng)辦、省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2027年底全省累計建設(shè)500個重點村組團片區(qū)，輻射帶動3000個以上周邊村聯(lián)動發(fā)展。

這是浙江首次針對鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展出臺指導(dǎo)文件，標(biāo)志著鄉(xiāng)村片區(qū)組團上升為浙江省級戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村片區(qū)組團被認為是浙江深化“千萬工程”的有力之舉，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的重大組織變革，將再度引領(lǐng)全國。什么鄉(xiāng)村片區(qū)組團？浙江為何推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團戰(zhàn)略？

破解單個村“小弱散”問題

淳安縣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，是浙江較早一批探索鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的樣本，其經(jīng)驗寫入了2025年浙江省委一號文件。

過去下姜村也曾是貧困村，在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，完成從窮山村向“綠富美”的躍遷。下姜村發(fā)展起來后，周邊村仍存在規(guī)劃凌亂、缺少特色、產(chǎn)業(yè)低效等問題，整體發(fā)展形不成氣候。為了讓周邊村融入進來，共享下姜發(fā)展成果，讓“獨樂樂”變?yōu)椤氨姌窐贰保?

2019年6月，以下姜村為核心，聯(lián)合周邊24個行政村成立了大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，徹底打破以往各村“單打獨斗”的發(fā)展格局，通過一系列精準(zhǔn)有力的改革舉措，從組織、產(chǎn)業(yè)到民生治理，全方位激活片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

如今，大下姜片區(qū)的聯(lián)合體及聯(lián)動發(fā)展區(qū)已覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個行政村和1個社區(qū)，惠及人口5.9萬。2024年聯(lián)合體25個行政村集體經(jīng)濟總收入、經(jīng)營性收入同比2018年分別增長130.1%、360.9%，農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比2018年分別增長64.9%、137.5%。

大下姜片區(qū)的發(fā)展歷程，是一場從分散走向聯(lián)合的深刻變革，也是浙江探索鄉(xiāng)村片區(qū)組團的縮影。所謂鄉(xiāng)村片區(qū)組團，是指以重點村為節(jié)點，聯(lián)結(jié)周邊若干個地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)特色相似的村，推動“重點村+周邊村”組團聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化資源配置，強化輻射帶動，放大集聚效應(yīng)，構(gòu)建美麗成片、產(chǎn)業(yè)成群、服務(wù)成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)強村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富。

長期以來，鄉(xiāng)村發(fā)展存在村“小弱散”的問題。據(jù)統(tǒng)計，浙江省行政村村均常住人口不足千人，山區(qū)海島縣村莊人口凈流出比例超30%，11萬余個自然村也呈“大分散小集中”的特征。

由于單個村“小弱散”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)體量小且增收渠道不足、整體運營協(xié)同弱且利益聯(lián)結(jié)不足、設(shè)施重復(fù)分布散且共享管護不足等，難形成“串點成片”的規(guī)模效應(yīng)與梯度效應(yīng)，弱村缺能人、一般村缺項目、強村缺空間的現(xiàn)象屢見不鮮。

同時，在發(fā)展中由鄉(xiāng)村“單打獨斗”造成的城鄉(xiāng)運行高成本、高能耗、低效率與低品質(zhì)，可能導(dǎo)致共同富裕、城鄉(xiāng)融合、縮小“三大差距”等戰(zhàn)略的整體塑造喪失時機。

推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，可以有效破解資源分散困局激活要素配置效率、重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系提升設(shè)施服務(wù)效能，進而將片區(qū)內(nèi)生態(tài)、文化、空間等資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的綜合發(fā)展資本，推動片區(qū)發(fā)展從“政策紅利”向“制度紅利”躍升。

2018年以來，浙江各地通過共同富裕示范帶、和美鄉(xiāng)村片區(qū)、未來鄉(xiāng)村組團等載體，自下而上探索鄉(xiāng)村片區(qū)組團化實踐路徑。2020年以來，浙江省委一號文件等政策文件提出推動片區(qū)、村莊等聯(lián)動建設(shè)，鄉(xiāng)村片區(qū)組團的頂層設(shè)計體系逐步完善。

自下而上的實踐探索，與自上而下的頂層設(shè)計相結(jié)合，片區(qū)組團必將為鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來一場重要變革。

七大任務(wù)與八大模式

片區(qū)組團最關(guān)鍵的，是把片區(qū)內(nèi)的資源要素放在一個“大盤子”里去統(tǒng)籌考慮。

從實施路徑上看，主要有產(chǎn)業(yè)共富、運營共贏、設(shè)施共通3大任務(wù)、5項行動；從縮小“三大差距”、建強發(fā)展軸的目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，主要有組織共建、規(guī)劃共繪2大任務(wù)、5項行動；從凸顯鄉(xiāng)村環(huán)境、文明等特色的特色導(dǎo)向出發(fā)，主要有環(huán)境共美、服務(wù)共享2大任務(wù)、5項行動。

綜上，鄉(xiāng)村片區(qū)組團建設(shè)內(nèi)容可總結(jié)為“七共”7大任務(wù)和15項行動。其中，組織共建包括深化黨建聯(lián)建完善片區(qū)組團運行機制，建強片區(qū)村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，引導(dǎo)推動各類人才向片區(qū)流動；規(guī)劃共繪包括推進規(guī)劃統(tǒng)籌編制，加強規(guī)劃實施管理；產(chǎn)業(yè)共富包括做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)；運營共贏包括強化整體運營，健全利益聯(lián)結(jié)機制；設(shè)施共通包括引導(dǎo)設(shè)施協(xié)同化建設(shè)和設(shè)施一體化管護；環(huán)境共美包括加強生態(tài)環(huán)境保護，提升風(fēng)貌協(xié)調(diào)水平；服務(wù)共享包括優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，推動片區(qū)文明善治。

從發(fā)展模式上看，浙江各地積極探索新路徑、新范式，涌現(xiàn)出一批可借鑒推廣的實踐案例。浙江省工作專班在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出“八大模式”。

其中，“名村示范帶動型”是發(fā)揮知名度高、影響力大、輻射能力強的名村引領(lǐng)作用，通過輻射經(jīng)驗、資源共享等方式，放大品牌效應(yīng)，創(chuàng)新運行機制，讓名村從“一枝獨秀”走向“滿園春色”，帶動片區(qū)共同發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動型”是立足鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，推動各村在產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場開拓等方面緊密合作，進一步延伸鏈條、做大實力、做強品牌，提升片區(qū)整體競爭力。

“青年入鄉(xiāng)推動型”是以共同富裕為導(dǎo)向，整合政府、村集體、企業(yè)特別是農(nóng)創(chuàng)客、入鄉(xiāng)青年等多方力量，構(gòu)建資源共享、分工明確、優(yōu)勢互補的發(fā)展共同體。

“項目平臺驅(qū)動型”是通過村村聯(lián)合，集中連片開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做大做強糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過種糧帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障糧食安全的同時帶動片區(qū)走好共富道路。

“古村開發(fā)促動型”是深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史文化村落價值，通過聯(lián)合保護、組團開發(fā)的方式，推進農(nóng)遺、古村落活化利用、活態(tài)傳承，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與區(qū)域發(fā)展相互促進、良性互動。

“國有資本撬動型”是變以往鄉(xiāng)村經(jīng)營“零敲碎打”為“整體推進”，通過高水平鄉(xiāng)村景觀設(shè)計建設(shè)，引入高水準(zhǔn)運營主體。

“村企合作互動型”是通過組建企村聯(lián)營公司，以市場化理念推進項目，盤活閑置鄉(xiāng)村資產(chǎn)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、村集體和村民各自優(yōu)勢。

“強村公司牽動型”是在不改變原村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，通過多村共同出資組建強村公司，聘請專業(yè)經(jīng)理人實行公司化運營、市場化運作，利益聯(lián)結(jié)機制相對清晰，群眾也易于接受。

“八大模式”清晰勾勒出鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的多元路徑，共同描繪出浙江鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展的全景圖譜。

戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵

片區(qū)組團戰(zhàn)略要落地，關(guān)鍵要符合區(qū)位、生態(tài)、文化等方面的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律。

其一，因勢利導(dǎo)的區(qū)位戰(zhàn)略。無論是主動“組群”還是被動“加群”，都離不開農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、旅游區(qū)位論、中心地理論等區(qū)位理論，不符合區(qū)位規(guī)律的片區(qū)組團，哪怕有強村公司加持，也可能會是“強扭的瓜不甜”。

發(fā)揮區(qū)位作用關(guān)鍵要“因勢利導(dǎo)”，即為特定村莊與土特產(chǎn)匹配有利于要素集聚的區(qū)位，基于此衍生多村多產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)和增值收益分配機制，形成報酬遞增的正外部效應(yīng)。

如衢州開化聚高合片區(qū)，根據(jù)最適宜小香薯5.5-6.5pH值、20-30度氣溫的農(nóng)業(yè)區(qū)位，培育從香薯干到香薯酒再到香薯游的“土特產(chǎn)鏈”，并依托阿里巴巴、駐村規(guī)劃師等外力，謀劃農(nóng)文旅融合的農(nóng)業(yè)公園，打造“人人有事做、家家有收入”的“兩有”共富組團。

其二，順其自然的生態(tài)戰(zhàn)略。正如《天論》提出的“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。鄉(xiāng)村片區(qū)組團也應(yīng)循地之道，因地制宜，使片區(qū)村莊數(shù)量與占地面積處在城鎮(zhèn)村大體系中的合理區(qū)間，才可能接近天人合一的境界。

同理，位于同一山脈或同一水系的片區(qū)組團，往往具備道法自然的生態(tài)基礎(chǔ)。如，臨安“天目月鄉(xiāng)”五村共富示范發(fā)展片區(qū)組團，注重保護白鶴美麗田園、月亮灣漂流等生態(tài)要素，強化天目山生態(tài)旅游的綜合改造提升。

其三，主客共享的文化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村片區(qū)組團從外在整合轉(zhuǎn)向內(nèi)在融合的關(guān)鍵在于，推進入鄉(xiāng)隨俗、主客共享的深層次文化認同。既需保護原鄉(xiāng)人傳統(tǒng)聚落的物質(zhì)文化載體，也需融入歸鄉(xiāng)人、念鄉(xiāng)人社會交往的非物質(zhì)文化網(wǎng)絡(luò)，更需創(chuàng)造旅鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人協(xié)同煥新的空間場所。

如臨海“江南·溪望谷”沿溪鄉(xiāng)村片區(qū)組團，打通“老屋拯救－青年回鄉(xiāng)－村企運營-茶園復(fù)興-文化新生”的文化保護利用與傳承煥新鏈條，并依托原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、念鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人“五鄉(xiāng)人”，運營“今有光”等鄉(xiāng)村創(chuàng)意空間。

從戰(zhàn)術(shù)層面看，在組織模式上，要根據(jù)重點村與中心鎮(zhèn)、一般村的空間與數(shù)量關(guān)系，將鄉(xiāng)村片區(qū)組團的空間組織形式分為多種類型，包括眾星拱月型、單核聯(lián)鎮(zhèn)型、單核散點型、無核抱團型、單核跨鎮(zhèn)型、單核延伸型、雙核比鄰型等。

在產(chǎn)業(yè)運營模式上，對基礎(chǔ)條件好、帶頭人能力強的村莊，支持村集體經(jīng)濟組織自主運營或聘請鄉(xiāng)村CEO；對資源關(guān)聯(lián)度高、形成規(guī)模效應(yīng)的片區(qū)，鼓勵組建強村公司，引入企業(yè)或第三方專業(yè)團隊合作運營；對投資規(guī)模大、涉及范圍廣、需要跨區(qū)域資源整合的重點片區(qū)，可發(fā)揮國有資本或龍頭企業(yè)的資本、資源和信譽優(yōu)勢，整合資源進行市場化運作。

在設(shè)施統(tǒng)籌上，要制定片區(qū)組團內(nèi)重點村設(shè)施提級與一般村設(shè)施減配“兩張清單”，供給托幼、老年助餐點、聯(lián)村水站等必要設(shè)施，同時避免照搬城市、過于復(fù)雜的設(shè)施。

在風(fēng)貌營造上，要從片區(qū)村民遷入遷出、大小家庭等多元需求出發(fā)，采用鄉(xiāng)土場景還原、藝術(shù)植入、材質(zhì)對比等低影響風(fēng)貌營造模式，推廣節(jié)地巧裝等鄉(xiāng)土建造技藝，引導(dǎo)微差與重復(fù)的在地化組合，避免千屋一面單調(diào)設(shè)計與一屋一式過度設(shè)計。

（作者單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究中心、綠色低碳城市研究中心、國土空間規(guī)劃設(shè)計分院）