“十五五”規劃建議提出，“加大應用場景建設和開放力度”。11月7日，國務院辦公廳印發的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，首次在國家層面對場景培育開放進行系統部署。

作為關鍵性資源，場景是打通研發和市場的橋梁，一頭連著創新成果，另一頭對接產業需求，從根本上解決了技術轉化落地難的痛點。

關于場景創新，合肥、深圳、上海等地均有實踐，杭州西湖區率先布局，交出一份城區級答卷。

場景創新，西湖區做了什么？

“三份清單”

從2025年6月到11月，短短半年時間，杭州西湖區連續發布三批共33個應用場景機會清單，為企業新技術、新產品提供“試驗田”和“練兵場”。

這三份清單有何特點？

6月10日，西湖區首批10個應用場景發布，涵蓋新興產業、未來產業等重點領域；10月初，西湖區集中發布第二批應用場景，全部聚焦“人工智能+”；11月19日，西湖區發布第三批應用場景，覆蓋人工智能、文化旅游、安全應急、消費服務等多個領域。

這些場景從首批的多元領域探索，到第二批專注“人工智能+”，再到第三批的全面拓展，形成了完整的場景創新生態。梳理發現，這些場景之間存在共性，可歸納為四種類型。

一是未來產業類場景。

通過開放場景，未來產業擁有發展的平臺，產業鏈集聚也有了可能性。具身智能方面，發布了雙浦機器人測試訓練場、人形機器人戶外測試場景等，為機器人提供從算法訓練、整機測試到商業化展示的全鏈條真實場景。以雙浦機器人測試訓練場為例，這是全國首個機器人戶外測試訓練場，能讓機器人在真實戶外環境中不間斷試練，還能模擬雨雪、高低溫等極端條件。

這些場景除了服務企業，還為市民帶來硬核科技體驗。以文三街未來科技體驗中心場景為例，該場景以距離市場的超近優勢，演化為“創意驗證+技術迭代”的試驗場，游客提出的建議會加速技術更新。

二是銀發經濟類場景。

西湖區老齡化率達20.11%，對品質養老有著需求潛力，在官方發布的場景中，文新街道銀發經濟場景和智元研究院外骨骼機器人應用場景備受關注。前者打造建成陽光、競舟兩個銀發經濟場景創新促進中心，街道騰出3000平方米核心空間，通過招引涉老企業、完成適老化改造等方式，為養老產業供需方“雙向奔赴”提供場景；后者則將外骨骼產品引入轄區養老機構的真實應用場景，使得外骨骼機器人在社區和養老院實現應用，輔助老年人行走、上下臺階。

三是智慧城市類場景。

在發布的33個場景中，有10余個均與智慧城市相關，可見西湖區對于城市治理效能的重視。這些場景以人工智能為核心，覆蓋智能交通、智能醫療、智慧文旅等多個領域，包括文三數字生活街區智慧治理場景、醫學影像 AI 輔助診斷、醫學影像 AI 輔助診斷等。以文三數字生活街區智慧治理場景為例，這是全國首條數字生活街區，通過探索“數字人管數字街區”新模式，構建了“天地空”一體的智能巡查矩陣，用智能手段實現城市精細化管理。

四是消費體驗類場景。

傳統商業的“千店一面”已經很難滿足年輕人的個性化需求，西湖區培育了一批帶動性廣、顯示度高的消費新場景。在發布的33個場景中，就有天目里國際街區式消費場景、文三數字生活街區、青芝塢休閑旅游慢生活智慧街區等，正重新成為年輕人的聚集地。其中，天目里國際街區式消費場景通過打破傳統樓宇、公園商場的物理隔閡，實現“白天逛街、夜晚賞秀、全天體驗”的全時消費生態。

放眼全國，不少城市在場景創新上都有嘗試，杭州西湖區作為城區能夠脫穎而出，究竟做對了什么？

為什么是西湖區

首先是清晰的戰略。

西湖區提出打造場景創新應用高地，將場景創新上升為城區發展的核心戰略。這種戰略定位不是簡單的政策口號，而是通過定期征集創新需求，形成涵蓋民生服務、產業升級、城市治理等領域的場景機會清單，并向全球創新主體開放。這種“需求導向+開放共生”的模式，既避免了技術自嗨式的創新，又構建起政府、企業、科研機構協同創新的生態閉環。

此外，西湖區還出臺了《2025年西湖區場景創新服務驅動產業發展行動方案》，可見對場景創新的重視。如今，西湖區正以場景創新為支點，加速建設?人工智能核心區、商業航天集聚區、生命科學先導區?，旨在推動科技創新從“鋪天蓋地”的原始積累，邁向“頂天立地”的高質量成果。

其次是豐富的資源。

西湖區進行場景創新，有著近乎“天賦”的資本。這里不僅是風景名勝區，更是浙江省乃至全國罕見的創新資源富集地。

一方面，區內集聚了浙江大學、西湖大學、國科大杭高院等頂尖高校，與阿里巴巴、螞蟻集團、網易等數字巨頭，以及海康威視等眾多科技企業一起，為場景提供源頭創新；另一方面，區內擁有核心城區、科技園區和自然景區，為技術提供從實驗室到真實世界的測試環境。密集的資源之下，場景創新成為重要突破口，科技創新與產業創新實現緊密結合。

擁有好牌，更要懂得如何出牌，這就需要頂格設計、統籌協調。最后來看創新的服務。

過去，技術、需求與市場之間常存在鴻溝，高校的科研成果難以轉化，企業的創新技術找不到“用武之地”。

面對這一普遍性難題，西湖區成立了杭州首個場景創新服務中心，各鎮街、平臺因地制宜設立15個場景創新服務分中心，構建“中樞+前哨”全鏈條服務網絡。其中“中樞”定標準、搭平臺，“前哨”挖需求、推落實，每月都有一批專職干部深入企業、實驗室、政府摸排，向全區市場主體廣泛征集場景需求、場景能力“雙清單”，成為鏈接好技術與好場景的生態樞紐。

杭州市西湖區，作為城區級場景創新的微觀樣本，其實踐做法有何借鑒價值？

“開發者的家”

西湖區有一個“魔搭社區”，它被稱為“開發者的家”，是全球開源開發者的“線下據點”。在1萬平方米的實體空間內，AI體驗展區、路演廳、創業社區等功能場景一應俱全，與AI開源相關的人才、資本、產品在此交匯碰撞，讓技術創新從代碼走向產業。

像“魔搭社區”這樣的場景，在西湖區還有很多。這些場景以“四兩撥千斤”的方式，將海量的技術與廣闊的市場對接起來，讓供需雙方發生化學反應。

作為率先布局場景創新的城區，西湖區的實踐，其價值不僅在于解決了具體問題，更在于形成了一套可復制、可推廣的系統性方法論。

場景創新，西湖區分“四步走”。

第一步是挖掘場景需求。

需求從哪里來？西湖區建立了多元化的需求征集機制。一方面，通過專職干部下沉走訪，收集居民、企業、實驗室、政府部門的一手需求，另一方面，通過公開的二維碼和服務平臺等，掃碼即可提交需求。

這些海量的線索，實則是最強烈、最高頻的痛點，深入挖掘確保了場景創新是源于真實世界，而非“空中樓閣”。比如，在社區養老院發現老人有搬運、康復的難題，從而提煉出對外骨骼機器人和智能養老輪椅的新場景需求。

第二步是瞄準重點領域。

何為場景創新？即以新技術的創造性應用為導向、以供需聯動為路徑，實現新技術迭代升級和產業快速增長的過程。這些新技術不是普通的技術，在場景設計時，西湖區致力于突破國家、產業的重大發展議題、產業技術難題，構建高質量發展的創新生態。

圍繞優勢產業、未來產業、新興產業及民生文旅等領域，西湖區常態化征集和發布場景清單，并聚焦企業端需求與能力。比如，針對人工智能、生物醫藥、新能源等重點領域，開展像“西湖鏈鏈看”這樣的專場征集活動，實現技術與場景的精準匹配。

第三步是打造機會市場。

西湖區聚焦企業端需求與能力，常態化征集和發布場景清單。企業只需掃“場景能力清單收集”的二維碼，就能加入全區場景能力庫，同時也歡迎企業開放場景資源。

“場景機會清單”本身就是一項制度創新，它明確列出了場景名稱、需求概述、建設目標、投資模式、對接方式等信息，如同一份面向全社會的“招標說明書”。這極大地降低了企業，尤其是中小企業的信息獲取成本和溝通成本，營造了公平、透明的營商環境。

第四步是轉變政府角色。

從本質上看，西湖區政府的角色發生了深刻轉變，從傳統的“管理者”，變身為“首席服務官”，通過資源整合、平臺搭建，助力新技術和新產品走上快車道，市場主體則以“戰略合伙人”的角色，依托專業服務和渠道優勢，為技術轉化注入強動能。

在此過程中，場景創新服務中心扮演了“全程陪跑”的角色。從前期對接、技術方案磋商，到中期協調各類公共資源、解決落地障礙，再到后期的運營模式探討，政府與市場雙側同向發力，構建“政府引導－市場運作－企業受益”服務體系，為企業創新保駕護航。

從“造場景”到“育生態”，西湖區場景創新的價值正在多層次顯現。對政府而言，用有限的資金撬動了龐大的社會資本與技術力量，城市治理效能倍增；對企業而言，特別是科技型企業，獲得了寶貴的展示平臺和應用機會；對市民而言，真切感受到了科技創新帶來的生活品質的提升。

當然，場景創新只是一個“突破口”，城市發展要以此為牽引，不斷擴寬市場準入，暢通要素流動，實現制度創新與場景開放協同推進、同頻共振，才能更好賦能經濟社會發展。