“既是特色，也是包袱”的傳統產業如何煥發新生？當許多地區還在苦苦思索時，嘉興，這一制造業重鎮，已經蹚出了一條“小企業、大集群”的發展新路，交出了一份亮眼的答卷：

2025年，全市共有國家級中小企業特色產業集群4個、省級8個，形成“一縣一集群、一鏈一生態”的產業格局；過去五年，專精特新“小巨人”企業數量實現了從11家到243家的近22倍跨越，穩居全國地級市第一方陣；2024年全市戰略性新興產業占比高達44.4%，列浙江省第二……

這組數據并非偶然，它源自一套系統化、集成化的“嘉興解法”。立足區位優勢、產業基礎與制度創新，嘉興構建了“政策+數智+創新+協同”四位一體發展模式，逐步推動中小企業從“單兵突破”向“集群作戰”跨越。

這份樣本新在何處？一起來看。

新在“頂層設計”

嘉興將中小企業特色產業集群發展視為一項精密設計的“超級項目”，需要強化頂層設計，體現在以下幾方面。

在規劃集群方面，嘉興從“一鎮一品”、“一縣一產業”出發，以產業鏈圖譜為關鍵抓手，引導全市域資源要素向縣域優勢特色產業集聚，持續提高桐鄉玻璃纖維、嘉善光電子器件、南湖功率半導體等特色集群競爭力，形成“一縣一集群”錯位發展格局。

在空間重構方面，嘉興搶抓新興產業和未來產業新賽道，結合老舊工業園區轉型升級和閑置低效用地再開發，率先布局“都市型工業”，圍繞中心城區運河灣片區等6個主要承載區，著力打造20個都市型工業園區。同時，聚焦“一園一集群”，鼓勵行業龍頭企業領銜樓宇街區開發，吸引上下游中小企業入駐，探索“微制造加工+科創驅動+總部經濟”都市工業發展新模式。

在政策配置方面，新出臺《專精特新中小企業培育三年行動計劃》，構建從創新型中小企業、省級專精特新企業到國家級“小巨人”和“單項冠軍”的完整培育梯隊；出臺《加快推進中試平臺體系建設實施方案》《企業技術中心管理辦法》等系列扶持政策，對企業科技成果轉化、智能化改造等進行分級獎勵；出臺《政府投資基金管理辦法》，強化政府引導基金重點投向戰略性新興產業和中小企業，配套出臺“浙崗貸”“科創貸”等專項金融產品政策，為中小企業提供低息貸款、貼息、風險補償等支持。

新在“數智賦能”

對于中小企業特色產業集群而言，數智賦能是突破傳統發展天花板，構建面向未來核心競爭力的關鍵一躍。具體來看，分三步走。

第一步是“云端”夯實普惠算力底座。作為全國一體化算力網絡國家樞紐節點城市，嘉興先后建成“烏鎮之光”超算中心和平湖潤澤智算中心兩大標桿項目，構建“公共算力資源池”，為人工智能、智能制造等領域創新企業提供高效便捷、低成本的算力服務。出臺《推動人工智能高質量發展實施方案》，對使用智算、超算算力且符合條件的企業給予算力補貼，打造覆蓋中小企業的算力服務網絡。

第二步是“鏈上”打造數智協同平臺。嘉興高度重視數字經濟與實體經濟的融合發展，持續迭代升級6個細分行業產業大腦，加快推進產業數據倉建設，依托工業互聯網平臺實現設備、訂單、研發等全要素數據互聯互通，形成產業鏈協同智造新模式。同時，注重發揮產業鏈“鏈主”企業在技術引領、資源整合和產業鏈協同等方面作用。

第三步是“端”側蝶變推動集群躍升。嘉興通過完善服務模式、推進項目建設、強化創建輔導等路徑，著力構建以“數字化車間—智能工廠—未來工廠—國家智能制造示范工廠”為核心的新型智能制造企業群。針對中小企業數字化轉型“缺樣本不敢改”、“缺人才不會改”、“缺資金改不起”等難題，推行“輕量化數改新模式”，結合不同行業中小企業特點，精準研發“小快輕準”數字化產品，有效驅動了傳統特色產業集群的智能化升級。

新在“創新驅動”

倘若產業集群停留在低成本、同質化擴張的老路上，將不可避免地陷入困境，中小企業尤其如此，唯有創新才能破局。

為引領“智造”升級，嘉興把科技創新和產業創新深度融合作為高質量發展的“船”和“橋”，鼓勵和引導龍頭企業、鏈主企業牽頭，聯合高校院所、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，推動關鍵核心技術協同攻關與成果轉化。同時，緊扣中小企業創新需求，實施校院企高層次人才“互聘共享”行動，推廣“產業教授”、“科技副總”機制，推進人才流動共享。

在創新過程中，“平臺”和“人才”是兩個關鍵支撐力量。

先看平臺，嘉興重點解決科研與產業“兩張皮”問題，依托浙江清華柔性電子研究院、清華長三角研究院、中電科南湖研究院等平臺，?聯動周邊城市、輻射各區縣、整合多元資源，構建“一核多點”技術共享與協同創新體系，形成“平臺研發—企業應用—集群升級”相互促進的良性循環。

再看人才，嘉興市開展“聚才建圈強鏈”行動，由頂尖科學家、知名企業家擔任發起人，發散性邀請重點企業、科研院所、優秀人才參與產才融合發展研討，促進項目招引、技術合作和人才集聚。組織產業鏈專場招聘，推動人才鏈與產業鏈精準對接。深化本土高校與企業合作辦學，開設專業“訂單班”，強化“訂單式”技能培訓，精準培養本土實用人才。打造“人才之家”“禾你在一起”服務品牌，打好人才“育引用留”組合拳，為產業集群高質量發展提供強大智力支撐。

新在“生態協同”

為避免產業集群“集而不群”，嘉興旨在將其轉變為一個充滿活力的“創新雨林”，實現整個生態系統的可持續。

嘉興以“鏈長+鏈主”協同機制為核心，統籌產業鏈與區域聯動。執行中由市領導擔任鏈長主導全局，繪制八大先進制造業集群圖譜，建立“創新型中小企業—專精特新—小巨人—單項冠軍”四級培育庫，落實“一集群一方案”，鏈主企業通過“百企百場鏈群配”精準對接活動，橫向聯動大中小企業協同技改與訂單共享，實現上下游深度耦合。

除了有“硬”技術，還要有“軟”服務。

為此，嘉興立足各集群產業特色與發展需求，提供知識產權服務的定制化方案。例如，嘉善縣就設立了長三角知識產權轉化中心，清華柔性電子技術研究院也建成省級高價值專利培育基地，從而提升區域科技成果轉化效率與專利布局質量。鼓勵中小企業“抱團出海”參與國際規則制定，對牽頭或參與制定國際標準的分別給予100萬元、30萬元的獎勵。

嘉興還依托高水平賽事展會，營造良性發展生態。比如，精心組織“創客中國”嘉興賽區賽事，激發中小企業、創客團隊的創新活力和市場靈敏度，推動一批具有前瞻性與實用性項目落地，為產業鏈注入源頭活水。同時，借力專業品牌展會精準發力，2025年舉辦了中國（海鹽）國際智能裝備與金屬切削工具博覽會、中國浙江（海寧）半導體裝備及材料博覽會等國家級行業展會，吸引產業鏈上下游核心企業和尖端技術集中展示交流。

以上是嘉興中小企業特色產業集群高質量發展的創新路徑，帶來諸多成效。2025年嘉興已累計培育22家國家級單項冠軍企業，創新型中小企業達 3573家，專精特新“小巨人”企業243家，省級專精特新企業1563家，形成了包括桐鄉市玻璃纖維產業、嘉善縣光電子器件產業等在內的更具韌性和競爭力的產業集群。

這套具備科學發展體系的“嘉興解法”，將為全國其他城市推動中小企業特色產業集群化、特色化、高端化發展提供鮮活的樣本。

（作者單位：浙江紅船干部學院）