“十五五”規(guī)劃建議中，有很多“首次提出（表述）”，堪稱“新論斷”“新思維”，凸顯“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新任務(wù)”“新思路”“新舉措”，因而要特別關(guān)注、加深領(lǐng)悟，從而提高踐行建議的自覺性和實(shí)效性。

“階梯式遞進(jìn)”與“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”

“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程”。“階梯式遞進(jìn)”一詞，生動(dòng)地闡明了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、階段性和連續(xù)性，必須一步一個(gè)腳印、一個(gè)臺階一個(gè)臺階地往上走，持續(xù)不斷地進(jìn)步才能穩(wěn)穩(wěn)登高。

此前，雖然在不同時(shí)期通過“五年規(guī)劃”“兩步走戰(zhàn)略”等體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化“階梯式遞進(jìn)”的特征，但作為其明確的理論表述，還是在此次“十五五”規(guī)劃建議中首次提出來的。

這一重要表述，既是對人類現(xiàn)代化演進(jìn)規(guī)律的深刻把握，也是對中國式現(xiàn)代化道路的科學(xué)總結(jié)，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化與升華。它揭示了一個(gè)樸素而又深刻的真理：任何偉大事業(yè)都不可能一蹴而就，而是要在歷史接力中不斷推進(jìn)，在奮斗積累中取得突破。

“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。”這也是首次提出。

“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”八個(gè)字，言簡意賅，內(nèi)涵豐富：它根據(jù)“十五五”在“十四五”與“十六五”之間居中而立、承前啟后的關(guān)系，給出階段性戰(zhàn)略定位。這一精準(zhǔn)表述強(qiáng)調(diào)“十五五”時(shí)期的關(guān)鍵作用，旨在通過系統(tǒng)謀劃和全面部署，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其中，“夯實(shí)基礎(chǔ)”是指，在“十四五”良好開局的基礎(chǔ)上，“十五五”要更加關(guān)注具有基礎(chǔ)性影響的問題，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)；“全面發(fā)力”是要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和國防、軍隊(duì)建設(shè)等各個(gè)方面錨定目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得成效。

“兩個(gè)推動(dòng)”“一個(gè)確保”與“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”

“兩個(gè)推動(dòng)”“一個(gè)確保”，這是“十五五”規(guī)劃建議中最大亮點(diǎn)之一，是首次明確提出來的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

“兩個(gè)推動(dòng)”中，首先是“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得突破性進(jìn)展，又要保持經(jīng)濟(jì)總量的合理增長，做到居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)率明顯提高。

其次是“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，即聚焦于增進(jìn)民生福祉，通過完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入差距，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

“兩個(gè)推動(dòng)”旨在“一個(gè)確保”，即錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。所以，這一方針體現(xiàn)了兼顧質(zhì)量與數(shù)量、發(fā)展與民生、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了黨中央對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑。

黨的十八大以來，我國一直注重“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。“十五五”規(guī)劃建議明確提出“十五五”時(shí)期我國必須遵循的一項(xiàng)原則是“堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合”。因此，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”正是堅(jiān)持這一原則的具體要求，是黨中央首次提出來的重大戰(zhàn)略決策。

而且，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”放在2026年經(jīng)濟(jì)工作的首位，強(qiáng)調(diào)要做到“五個(gè)必須”，其中特別要求“充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”“以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，這是十分重要和鮮明的號召。

大國經(jīng)濟(jì)都是以內(nèi)需為主導(dǎo)，市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國內(nèi)市場就是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，顯然服務(wù)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，體現(xiàn)了我國宏觀政策的延續(xù)性，也展示了破解難題的主動(dòng)性。核心問題在于如何理解和把握“強(qiáng)大”二字。

我國已經(jīng)擁有世界公認(rèn)的超大規(guī)模市場，但是，只有規(guī)模還不行，還必須首先擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新活力，擁有廣泛的供貨渠道和完善的供給體系，能夠不斷提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，快速響應(yīng)消費(fèi)者的需求變化。

同時(shí)，要擁有強(qiáng)大的消費(fèi)能力，即老百姓的收入水平不斷提升，既“想消費(fèi)”“愿消費(fèi)”，又“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”，人們的多樣化、個(gè)性化有效需求都能及時(shí)得以滿足；還要擁有強(qiáng)大的市場管理能力，即良好的市場環(huán)境、公平的競爭規(guī)則、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的細(xì)分市場、高效的市場監(jiān)管等，從而保障市場高效有序運(yùn)行。

總之，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”要求供需兩旺、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、流通順暢，從而推動(dòng)我國市場由“超大”變?yōu)椤坝謴?qiáng)又大”，更好構(gòu)建新發(fā)展格局。

“以新需求引領(lǐng)新供給，新供給創(chuàng)造新需求”

眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給，市場供求是一對基本矛盾，兩者實(shí)現(xiàn)平衡非常重要但又十分不易，供大于求嚴(yán)重必然造成通貨緊縮而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供不應(yīng)求嚴(yán)重則會引發(fā)通貨膨脹而不利于社會穩(wěn)定。

當(dāng)下，圍繞“十五五”時(shí)期“全面發(fā)力”推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，面對“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，市場供求就不僅僅要求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，而且要發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的作用。所以，建議首次提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”理論觀點(diǎn)，從而促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，這無疑是重要理論導(dǎo)向和重大政策突破。

盡管只是在“需求”“供給”上各加了一個(gè)“新”字，但這個(gè)“新”字，不僅涵蓋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，涵蓋高水平科技自立自強(qiáng)、新型工業(yè)化推進(jìn)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而且涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，涵蓋人的全面發(fā)展和全體人民邁向共同富裕，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，旨在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

總之，兩者良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，定能有效提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，減少對外部市場的依賴。

“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，這是在建議中首次明確提出、老百姓十分關(guān)注的一項(xiàng)重大任務(wù)。房地產(chǎn)問題從此前被涵蓋在“健全社會保障體系”之內(nèi)，此次進(jìn)入到建議第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”之中，標(biāo)志著房地產(chǎn)終于回歸到老百姓“住有所居”的民生屬性。

我國房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入從盲目擴(kuò)張規(guī)模，轉(zhuǎn)向滿足人民群眾新需求的發(fā)展階段，必須順應(yīng)這一變化加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。要全面提升住房品質(zhì)，完善住房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，清理住房消費(fèi)方面不合理的限制性措施，不僅要建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，還要有“好社區(qū)”“好環(huán)境”“好運(yùn)營”，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，在“十五五”時(shí)期真正步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（作者系中共江蘇省委黨校教授）